党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扩大内需工作，强调实施扩大内需战略对保持我国经济长期持续健康发展和满足人民日益增长的美好生活的需要的重要作用。党的二十届四中全会《建议》明确提出“大力提振消费”，“十五五”规划《纲要》指出要“坚持扩大内需这个战略基点”，并把“居民消费率明显提高”作为主要发展目标之一。近日，国务院印发《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》），以系统思维谋划消费扩容提质路径，以务实举措破解制约消费的堵点卡点，为“十五五”乃至更长时期扩大消费、增强发展动能提供了行动指南。

　　从战略全局把握《规划》出台的重要意义

　　《规划》作为我国首部消费领域的国家级专项规划，在当前国际环境深刻复杂演变、国内经济增长模式加速转型、人民群众对美好生活有更高期待的背景下出台，具有重要的意义，凸显了扩大消费对经济社会发展全局的重要性。

　　消费是加快构建新发展格局的重要支撑。当前，外部环境更趋复杂严峻，全球贸易保护主义抬头，外需不确定性明显增加。加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，是应对外部冲击、掌握发展主动权的必然选择。《规划》致力于破除制约消费需求释放的体制机制障碍，畅通生产、分配、流通、消费循环，促进将超大规模市场优势转化为内需发展动能，增强国内大循环内生动力和可靠性，为构建新发展格局、增强经济发展韧性和安全性提供坚实支撑。

　　消费是推动高质量发展的重要动力。“十四五”时期，消费对经济增长的拉动作用持续凸显，2025年最终消费支出对经济增长的贡献率达52%，比上年提高5个百分点，超过资本形成总额和净出口贡献率之和。但同时也要看到，消费领域仍存在供强需弱、供需适配度有待提高等短板弱项，居民消费率与发达国家相比仍有约10~30个百分点的差距，消费潜力尚未充分释放。《规划》立足我国消费发展实际，注重供需两端协同发力、统筹当前与长远，着力扩大服务消费、升级传统消费、培育新型消费，为经济持续健康发展注入强劲动能。

　　消费是满足人民美好生活需要的重要途径。消费作为连接生产与生活的关键纽带，是人民生活品质的直接映射，关系群众最关心、最直接、最现实的利益问题。《规划》顺应居民消费从“有没有”向“好不好”转变的发展规律、从商品消费为主向商品消费与服务消费并重升级的阶段性特征，围绕居民在教育、医疗、养老、育幼、休闲等方面的消费关切，坚持政策支持和改革创新并举，提出一系列增量政策和细化举措，推动高品质生活和高质量发展相得益彰，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　从系统布局理解《规划》的整体思路

　　扩大消费是一项系统性工程，《规划》明确提出“十五五”时期扩大消费的总体要求和具体目标，围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等内容，谋划任务举措和行动方案，构建起系统完备、协调联动的消费政策框架，为各地区各部门提供了工作遵循。

　　坚持以人为本、为民惠民。扩大消费的出发点和落脚点是更好满足人民对美好生活的向往。《规划》始终把人民利益放在首位，精准施策、靶向发力。一是着力提升消费能力，让居民“能消费”。既通过稳就业促增收，保障居民有钱花，又通过完善社会保障和增加公共消费，解决居民后顾之忧。二是丰富消费供给，让居民“愿消费”。着力增加高品质、多样化消费供给，推动商品和服务质量提升，特别是关注“一老一小”，注重保障和改善民生消费需求。三是大力优化消费环境，让居民“敢消费”。通过提升质量标准、保障消费者权益、营造公平开放市场环境等，提升居民消费便利度、舒适度、满意度。这一系列部署充分体现了以人民为中心的发展思想，实现了促消费与惠民生紧密结合。

　　坚持创新引领、供需适配。创新是引领发展的第一动力，也是激活消费潜能的关键支撑。《规划》准确把握消费升级与技术进步同频共振的时代特征，推动供给侧与需求侧双向发力、动态平衡。在供给侧，强化各类商品与服务消费中的技术应用和创意引领，推动线上线下消费高效融合，推进“人工智能+消费”“互联网+医疗健康”等发展。在需求侧，精准识别消费痛点，破解消费堵点，提升消费能力意愿。通过科技赋能消费和进一步增强供需适配性，推动消费从规模扩张向提质扩容升级。

　　坚持市场主导、政府引导。扩大消费既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用。《规划》明确市场是扩大消费的主导力量，充分发挥市场机制作用，激发经营主体创新、供给积极性，鼓励社会力量参与扩大普惠养老服务供给、开展职业技能培训等。同时，充分发挥政府在优化消费环境、完善基础设施建设、清理限制性措施、强化政策支持等方面的重要作用。通过政府引导与市场主导有机结合，形成政府有为、市场有效、社会有序的扩大消费工作格局。

　　坚持内外联动、城乡协同。扩大消费需要统筹国内国际两个大局，贯通城镇乡村两个市场。《规划》注重内外联动，在深耕国内大市场的基础上，积极拓展国际消费合作，加强自主品牌建设，扩大入境消费，引进国际优质商品和服务等。同时，着力推动城乡消费协调发展，一方面完善社区和一刻钟便民生活圈建设，培育首发经济、夜间经济等消费新模式新业态，提升城市消费能级；另一方面完善县乡村三级物流配送体系，推动优质商品和服务下沉，释放农村市场巨大空间。通过国际国内市场相互促进、城镇乡村市场共同繁荣，构建全方位、多层次、宽领域的消费发展新格局。

　　从改革创新认识《规划》的亮点与突破

　　《规划》坚持问题导向与目标导向相结合，在扩大消费的重点领域和关键环节部署一系列创新性、突破性举措。

　　将服务消费置于优先位置，精准对接消费升级与产业转型双重需求。当前，我国新消费热点快速涌现，服务零售额增速持续快于商品零售额，服务消费已成为消费增长的主要动力。《规划》顺应这一趋势，将促进服务消费提质惠民作为“十五五”时期扩大消费重点任务之首，全方位提出完善生活服务消费、扩大养老消费、支持托育消费、发展文化和旅游消费、促进健康消费、鼓励体育消费、提升教育和培训消费品质等7方面的具体安排。这一部署将有力推动我国服务消费迈入更加多元化、融合化、品质化的发展阶段，既更好满足高品质生活需求，又推动服务业优质高效发展，为经济增长注入新动能、新活力。

　　以务实举措培育打造消费新模式新业态新场景，兼具战略高度与操作精度。《规划》注重以改革突破、创新赋能来驱动消费升级，对发展数字消费、推广绿色消费、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费、扩大入境消费等新业态新模式新场景作出系统部署。例如，针对热度高、前景广的体验式消费新业态，既强调深化技术应用，也注重以文化元素赋能消费品制造和服务供给创新，同时提出健全标准体系和管理机制，促进持续健康发展。这些举措既蕴含对供需升级趋势的战略前瞻把握，又是接地气、可操作的真招实招，为各地各部门结合实际创新实践提供了清晰指引。

　　着眼长远健全制度机制，为扩大消费提供可持续保障。《规划》不仅聚焦“十五五”时期的阶段性任务，更注重中长期制度机制建设，如强调清理优化汽车、住房、演艺活动等方面的不合理限制性措施，健全财政金融支持机制，落实休息休假制度，同时做好全口径消费统计，优化服务消费、消费新业态新模式统计监测等。这些长效机制建设，抓住了扩大消费的深层次、根本性问题，为推动消费扩容提质提供了坚实的制度保障，有利于筑牢持续释放内需潜力和增强发展动能的根基。

　　（作者王蕴系习近平经济思想研究中心副主任，张欣欣系习近平经济思想研究中心研究一部助理研究员）