中国战略新兴产业融媒体记者 卜文娟
9月3日，工信部、国家发展改革委、科技部等十部门联合发布《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），旨在健全优企培育、公共服务、法律政策体系，强化生产要素、发展环境保障，充分激发中小企业创新创业创造活力和潜力，促进中小企业专精特新发展。
据悉《规划》明确了“十五五”期间中小企业发展目标，预计到2030年，我国规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右，研发费用内部支出年均增长8%以上；专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。
作为引领“十五五”时期中小企业前行的纲领性文件，该顶层设计为海量市场主体描绘了一幅明确的发展“路线图”。
持续擦亮“金字招牌”
中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。作为我国数量最大、最具活力的企业群体，中小企业在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。截至2025年底，中小企业数量超过6300万户，占经营主体数量95%以上。
数据显示，“十四五”时期，我国中小企业发展综合实力显著提高，规模以上中小企业营业收入、资产总额年均分别增长5.7%、6.6%；创新能力快速提升，专精特新“金字招牌”持续擦亮，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元。
“十五五”时期，我国中小企业发展将面临新的机遇与挑战。
“未来五年是我国专精特新中小企业从量的积累迈向质的飞跃的关键期。”中国电子信息产业发展研究院副院长张小燕曾表示，各方要有力有序落实规划要求，构建起系统化、长效化、制度化的专精特新中小企业发展壮大机制，持续擦亮“金字招牌”，充分释放企业发展活力。
据悉，《规划》提出总体目标：到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高；创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上；数智化绿色化水平加速跃升，打造一批数智化转型典型应用场景，专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上，能源资源利用效率明显提升；服务体系持续健全，全国中小企业服务“一张网”服务效能显著提高；发展环境进一步优化，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽。
此外，《规划》围绕中小企业高质量发展，从七个方面对主要任务作出部署，同时配套七大专项工程/行动，保障各项工作有序推进。
一是稳企业稳就业，以创业带动就业。二是强化企业培育，提升专精特新发展水平。三是加快数智化绿色化发展，推动企业转型升级。四是推动协同融通发展，提升产业链支撑能力。五是强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑。六是健全中小企业服务体系，助力企业降本提质增效。七是强化法律政策保障，改善中小企业发展环境。其中，前4项聚焦激发企业自身内生动力活力，后3项聚焦外部要素、服务、环境保障。
推进智能化赋能
数智化转型是中小企业走好专精特新发展道路的关键路径。当前，中小企业数智化转型正处于深化拓展的关键阶段。
这已经成为中小企业提升经营效率、强化市场竞争力的必由之路。但在转型推进过程中，大量中小市场主体依然面临“不会转、不能转、不敢转”的现实困境，转型成本高、缺少适配方案、专业服务供给不足等问题，成为制约中小企业数字化落地的主要障碍。
为破解中小企业数字化发展过程中的现实难题，相关部门持续完善政策支持体系，推动形成梯次推进的发展格局。2023年以来，工业和信息化部会同财政部支持三批101个城市开展中小企业数字化转型城市试点，逐步形成梯次推进的工作格局。
南京市秦淮区数据局党组书记陈建军曾表示，数字化转型生态的构建离不开多方协同。一方面各类技术服务商、工程服务力量要面向中小企业需求，输出更轻量、精准的解决方案与落地服务；另一方面广大中小企业要主动拥抱数字化变革，立足自身业务实际开展转型探索。政府层面也将持续优化营商环境，不断完善配套政策供给，做好引导与保障工作，多方合力推动企业数字化转型走深走实，帮助更多市场主体实现经营效率与综合竞争力的双重提升。
对于备受市场关注的中小企业数智化转型问题，《规划》提出，推进智能化赋能。鼓励具备数字化基础的中小企业加强人工智能应用，参与“人工智能+制造”、智能工厂梯度培育、智能制造系统解决方案攻关与标准制定应用。健全中小企业数智赋能服务体系，打造中小企业人工智能应用服务链。推动普惠算力赋能中小企业发展，降低中小企业用算成本。鼓励中小企业参与国家级人工智能开源社区建设，支持中小企业开展软件过程能力成熟度模型评估。
此外，《规划》提出，到2030年，我国中小企业数智化、绿色化水平加速跃升，打造一批数智化转型典型应用场景，专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上，能源资源利用效率明显提升。
“三个进一步”
中小企业的发展困境，往往不是单一的资金或市场问题，而是人才、技术、融资、权益保护等多重因素交织的难题。此次规划的亮点，在于其提供了一套更具针对性、全面性的解决方案。
工业和信息化部中小企业局局长梁志峰表示，《促进中小企业发展“十五五”规划》在内容上既注重向新向优，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，推动中小企业梯度成长，推进智能化、绿色化、融合化发展；又注重解决人才短缺、资金不足、权益保护等纾困问题，因企施策、分类推进，助力中小企业行稳致远。
工业和信息化部中小企业局负责同志就《规划》有关情况进行了解读。据悉，《规划》在培育管理、发展路径、施策方式等方面进行创新，主要可以概括为“三个进一步”。
一是在量的合理增长基础上进一步突出质的有效提升。《规划》提出营业收入、资产总额保持稳定增长，同时，更加强调发展质量提升，提出构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，健全优质中小企业主动发现机制，加强优质企业认定质量管理，完善认定和退出标准；更加强调企业增强市场竞争力，从健全质量管理体系、加强品牌培育、提升标准化能力三方面部署举措；更加强调管理能力提升，鼓励中小企业建立中国特色现代企业制度，培育优秀企业文化，加强合规管理。
二是进一步突出智能化、绿色化、融合化发展。智能化方面，《规划》从人工智能+创业、+转型、+管理、+服务等多个领域提出推动“人工智能”赋能举措。绿色化方面，拓展政府采购绿色产品范围，引导银行、保险机构通过绿色金融支持中小企业，鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链。融合化方面，《规划》提出支持产学研协同创新，共建创新联合体；支持大中小企业融通创新，构建良好产业生态。
三是进一步强调分层分类、精准施策。针对不同行业、不同类型中小企业差异化需求，注重分类施策。针对传统产业企业，《规划》提出推动传统产业中小企业实施绿色低碳改造，加大数字化改造支持力度；针对新兴、未来产业领域的企业，提出支持围绕新技术、新业态，探索典型应用场景、可行商业模式；针对出海企业加强市场对接和推广支持，强化为中小企业提供品牌推广、技术交流、项目推介功能。
中国中小企业协会常务副会长马彬表示，全社会统筹协同、一体推进，确保各项举措落地见效，广大中小企业必将迎来全方位、深层次的质量效能跃升，为推进新型工业化、发展新质生产力发挥更大作用。
