中国战略新兴产业网 （王敏图文报道 陈力摄影）
5月7日，天津市政府新闻办召开新闻发布会，会上，天津南开区区委副书记、区长孙剑楠就南开区“解‘南’题、开‘心’办”优化营商环境专项行动的相关情况进行介绍，区政府政务服务办主任张红梅、区科技局局长王世瑄、区人社局局长赵萍出席会议并回答媒体记者的提问。
南开区区长孙剑楠介绍：营商环境是一个地区政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。党的十九届五中全会明确指出，要持续优化市场化法治化国际化营商环境。市委、市政府把优化营商环境作为战略之举，向全市吹响了高质量发展的“集结号”。南开区推出“解‘南’题、‘开’心办”优化营商环境专项行动，就是落实中央和市委、市政府部署要求，针对基层营商环境建设过程中普遍存在的“服务理念与公众期许、服务水平与发展需求、服务细节与企业感受”等方面的差距，制定了19项具体工作任务和86项具体工作举措，竭尽全力为企业“松绑”、给市场“腾位”，让南开真正成为企业愿意来、留得住、发展好的创新创业热土。
孙剑楠同时介绍了推动营商环境建设的安排和取得了初步成效。
一、具体安排：
一是在理念作风上实现“新”的提升。我们开展专项行动，首要的就是解决观念问题，使“人人都是软环境”的理念深植每名干部心中，强化清单式管理，在全区广泛形成“我就是南开”“我就是天津”“人人争当店小二”的行动自觉。
二是在政务服务领域建立“通”的机制。环境好不好，企业说了算。一方面，打通政务服务窗口的堵点，在政务大厅设立“解‘南’题、‘开’心办”服务专区，建立“企业说、专人跑、协作办”制度，为企业量身打造解决方案。另一方面，打通机制壁垒，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式。扩大“场景式”审批受理范围，高频事项实现“跑一次、一口办”。此外，全面推行证明事项告知承诺制、容缺受理，有序推进“全市通办”“跨省通办”，实现政务服务“好差评”全覆盖，倒逼服务质量提升。
三是在监管执法领域推行“容”的措施。我们要加快完善企业信用体系，整合市场监管、税务、社保、环保、银行等跨部门信用信息，构筑以信用为核心的“双随机一公开”监管机制，依据信用等级实施差异化监管。同时，积极落实以包容审慎为原则的执法措施，让执法有力度、有温度。
四是在服务企业过程中打造“合”的生态。优化营商环境是一项系统工程，需要调动全方位、各领域的力量共同推进。我们要完善联席会议制度，开展政企沟通有序化、街域服务精准化联合行动， 使企业“求助有门、门中有人”“有求必应、无事不扰”。持续落实“接链、促需、护企”要求，实现撮合对接常态化，确保政策落地“最后一米”畅通无阻。
二、取得了初步成效：
一是服务提速增效。积极落实“一制三化”3.0版的改革要求，在全区行政许可事项中全面推行承诺制审批，一季度以信用承诺、告知承诺、“容缺后补”等创新方式办理169件。围绕“一老一小”、职业培训、医疗卫生等高频办理事项，建立起10个场景式审批流程，使申请材料报送减少了30%，办理时间节约了40%以上。全面推进“一网通办”，网上办、一次办、马上办比例分别达到94%、97%和96%，58个事项实现“跨省通办”。
二是项目加速落地。坚持项目为王，建立全程服务机制，为项目建设提供从洽谈、签约、审批到落地、开工、投产全周期服务保障。一季度，南开区新增市场主体4335家，注册资金116.86亿元，新增千万元以上企业156家。特别是我们瞄准“中字头”加大招商力度，中国铁路物资股份有限公司（上市公司总部）、中铁建华北投资有限公司（世界500强企业）等六个重点项目签约落地。完成实际利用内资到位额35.1亿元，完成全年任务的50.14%，同比增长271%，实现首季开门红。
三是新动能引育全面提速。我们把专项行动作为用好科技资源禀赋的重要途径，全力构筑以人才为中心、全要素、全生命周期的创新创业生态体系。推动天津大学科技园提升，南开大学科技园复建，力争创出“硅谷模式”的南开经验。拓展启航创新大厦、启航智能科技大厦、启航普天智谷大厦系列品牌楼宇效应，在鞍山西道万科时代中心建设市区两级“科技成果转移转化服务平台”，提供技术转移、创业孵化、知识产权等全流程咨询和服务。为支持科技成果项目转化，由市、区两级财政引导资金参股，成立了北洋海棠创业投资基金。为优化科技企业融资环境，我们与各大银行、科融集团、科创天使、津融集团、海河产业基金等投资机构建立了长期合作关系，年内将推动华来科技等企业上市。
四是人才引力增强。优化政策、留住人才是优化营商环境、增强城市活力的关键之举。今年以来，我们在人才落户、住房补贴、奖励资助、子女教育等方面“握拳发力”，吸引人流、物流、资金流向南开集聚。通过“海河英才”行动，一季度引进人才落户一千余人。南开博创园吸引以博士为主的高端人才，带项目、带团队、带资金一体进驻，为“创新南开”建设增添新的活力。“一凤来而百鸟朝”，我们坚信，随着京津冀协同发展重大国家战略的深入实施，环天南大知识创新集聚区建设步伐的不断加快，将会吸引更多创新创业人才来南开发展。
新闻发布会上，相关部门领导回答了媒体记者的提问：
记者提问1：好的营商环境，是企业用脚走出来的。在改革深入推进的过程中，如何提高企业办理审批的感受度，是各区都在探索的问题。刚才区长在发布中提到以“场景式”服务减要件、减时限，请问场景式审批是怎样操作的呢？
区政府政务服务办主任张红梅介绍：“场景式”服务，是以申请人办成一件事为目标，把您想开办一个企业所涉及到的各种证照，都集中在一个场景内集中完成，申请人不用再自己往返多个窗口，实现统一进件、同步办理、一口出件，最大程度的方便企业。
我们在落实“一制三化”改革的过程中发现，企业对行政审批的改革成效是认可的，确实能感觉到办事比以前简便了、快捷了。但同时我们也发现，企业更希望有一个明确的办事入口，而不是自己去咨询办事流程、梳理先后顺序。虽然各部门都在减程序、减时限、减要件、减环节，但当面对需要跨部门办理的事项时，申请人往往还是一头雾水、无从下手。那么“场景化”服务的推出就是为了化解这一难点。
截止目前，我们结合“一老一小”等民计民生重点领域，陆续推出了“养老院和幼儿园”、“医疗机构”、“民办教育培训学校”、“民办职业培训学校”设立等10个审批场景。我们从这些领域入手，自加压力，通过优化服务措施来推进改革更加贴近企业的实际需求。
在此基础上，我们积极落实“信用承诺审批”、“证明事项告知承诺审批”和“容缺受理”，只要是在可承诺清单之内，且申请人信用良好的，窗口工作人员会主动推介，便于您选择更优化的服务。
下一步，我们将根据企业的需求，推出更多的办事“场景”，根据“创新南开”的发展定位，为越来越多科技新兴产业的企业申请人，量身定制“一件事一次办”的专属服务，在审批环节上做减法，在服务细节上做加法，以企业满意为标准，打造更优的营商环境。
记者提问2：企业发展扩大规模，对经营场地提出更高要求。对于市内城区来说，土地资源稀缺是困扰企业发展的重要问题之一。请问南开区在解决企业这方面难题上有什么好的做法？
区科技局局长王世瑄介绍：为拓展科技企业发展空间，南开区加快推进以众创空间、科技企业孵化器、加速器、科技园为代表的创新创业载体平台建设，当前全区市级以上科技企业孵化器和众创空间分别达10家和14家，形成遍布全区的科技企业孵化器布局。
2017年，区委、区政府提出建设“启航湾创新产业区”。启航湾创新产业区包括毗邻南开大学的创新创业十字街区、鞍山西道沿线和位于南开西部西营门片区三大片区，力争通过5至10年的努力，将启航湾创新产业区建设成环天南大知识经济集聚区的核心区和增长极、天津自主创新示范区的知识经济策源地和产业升级支撑点。
近两年来，在启航湾创新产业区内，我们着力推动传统商务楼宇转型升级，先后打造三座启航系列科技主题楼宇。对万科时代中心冠名“启航智能科技大厦”，实施双标运行。利用大厦四层约8000平米空间，建设了“南开博士创业园”，已经吸引了天津大学和南开大学等32个博士创业团队进驻。我们将原和通大厦冠名“启航创新大厦”，实施“腾笼换鸟”，重点引进天津大学成果转化项目。将中天大厦冠名为“启航智谷”，实施精准招商，提高智能科技企业占比。
今年，我们还计划改造位于宜宾道 22 号2.3万平米的原天马缝纫机厂老旧厂房，建设启航新动能引育中心-硬科技创新基地，用于承接高校院所成果转化加速阶段项目，聚集一批有小规模装配加工需求的智能科技企业，形成硬科技产业引育中心。
在十四五期间，我们通过分期收储、梯次招标的形式开发西营门片区，将西营门片区打造为启航湾创新产业区的核心区，承接大学院所硬科技成果转化，打造智能制造、医疗健康、智慧互联3大产业集群。
今年，我们将重点推动南开大学科技园、天津大学科技园南开园建设，目前两个大学科技园已完成园区选址，计划于三季度开园运营。两个大学科技园建成，不仅为大学成果转化、科技企业孵化提供承载空间，同时还将为高成长企业提供各项增值服务，满足各种个性化需求，增加创业成功率。
记者提问3：人才蔚，事业兴。要想加快发展，各区都把把吸纳高层次人才放在了重要位置。请问南开区对于人才的引育上，有什么好的政策做法呢？
区人社局局长赵萍介绍：一是坚持政策引领。依托“海河英才”行动计划，开展领军企业推荐和急需型人才落户服务等工作。截至目前，南开区“海河英才”行动计划引进各类人才16000余人。立足“创新南开”定位，建立协同创新工作机制，在“博创园”设立人才服务站，为创新创业人才提供“保姆式”服务，助力“博创园”等创新载体发挥集聚效应。同时，为留住天津各高校优秀人才，邀请天大、南大等高校学子，到南开区机关事业单位和非公企业进行专题实践；连续三年开展“创新英才 南开启航”暑期社会实践活动，进一步加强青年人才源头培养，积极努力帮助青年人才认识南开、留在南开。
二是坚持产业布局。聚焦“一湾启航、两翼腾飞、三带汇通”的空间布局，构建以智能科技为核心的特色产业体系，打造以环天南大知识经济聚集区为中心的创新创业载体，在产业体系建设和创新创业载体吸引人才上用力气。近年来，环天南大知识经济聚集区的加速建设，有力保障了环天南大优势人才资源在南开区“学城、创城、产城”的有机融合。此外，我们持续推进人才公寓建设，鼓励社会力量与政府合作打造人才公寓，为各类人才提供安居保障。通过各类人才服务，实现政策留人、事业留人、感情留人，吸引更多的优秀人才在南开这片沃土上扎根成长。
三是坚持人才培养。通过政府与企业之间的紧密合作，为重点企业和人才提供“定制服务”，大力培育领军企业和杰出人才，在培养本土“金凤凰”上下功夫。积极融入十大产业联盟建设，深化落实杰出人才选拔、“111”企业家队伍建设、“海河工匠”等市级人才培养工程，为区域经济高质量发展提供人才支撑。2020年度，3家企业入选我市“项目+团队”创业类重点培养专项，在市内六区名列前茅。今年，为新浪天津提供网信专业职称评价定制服务，帮助38名专业技术人员通过各层级职称评审，进而促进研发团队建设，提升企业创新能力。
