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国家发展改革委公布警示案例 引导特色小镇规范发展
2020-07-02 11:07
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  赛迪顾问区域经济专家 余德彪
  赛迪顾问高级分析师 冯俊涛

  71日,国家发展改革委办公厅发布了《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》(以下简称《通知》),公布了20个精品特色小镇的“第二轮全国特色小镇典型经验”,这也是继国家发展改革委印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》后,第三次发布引导特色小镇规范发展的相关政策文件,可以看出,特色小镇的规范纠偏和自查自纠工作将进入常态化阶段。

  《通知》公布推广了20个精品特色小镇的六类经验,包括“聚力发展主导产业”类经验、“促进产城人文融合”类经验、“突出企业主体地位”类经验、“促进创业带动就业”类经验、“完善产业配套设施”类经验、“承接改革探索试验” 类经验。同时,还公布淘汰了一批“虚假特色小镇”、“虚拟特色小镇”以及触碰红线的特色小镇案例。

  这些推广经验具有一定的可复制性、典型意义,但不可盲目照搬照抄,需因地制宜,综合借鉴,制定符合本地资源禀赋和发展条件的相应标准和工作体系。那么,如何实现特色小镇高质量发展呢?

  一是厘清政府与市场边界。地方政府要在强化规划编制、宣传推介、营造制度环境、提供设施服务等方面发挥积极作用,做好引导工作;鼓励把央企、国企、大中型民企作为特色小镇建设的主力军,培育特色小镇投资运营商,引导企业有效投资。

  二是精准定位产业方向。产业定位主要可以从以下三方面考虑:一是考虑现有的资源能否培育一个产业,如浙江依托阿里巴巴电商的影响力,培育出西湖云栖小镇、余杭梦想小镇等IT产业小镇;二是考虑现有的市场能否延伸或转型升级一个产业,如诸暨基于当地袜业基础,转型升级高端袜艺,成功打造诸暨袜艺小镇;三是考虑当地环境、资源、市场能否引进一个产业,如紫砂产量大、品质好的四川宜宾,可以引进江苏宜兴的陶瓷烧制技术产业,节约庞大的交通运输成本,从而占领正在繁荣发展的收藏行业市场。

  三是升级产业招商手段。一方面搭建数字化招商平台,例如,通过赛迪产业大脑类数字化招商平台,可以随时了解到对标载体发展现状、产业链全景、招商企业分布,同时还可以实时监控意向企业的商业活动、投资动态、新闻舆情等数据;另一方面建立“一链一图一库一专班”招商工作机制,锁定一条产业链,制定产业招商全景图,建立产业招商数据库,成立产业链招商专班。

  四是有效推进“三生融合”。各地区要立足以人为本的理念 ,科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间,促进产城人文融合发展,营造宜居宜业环境,提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间,防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能,构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。

 

                        第二轮全国特色小镇典型经验推广案例清单及基本情况

特色小镇

名称

所属城市

创建时间

面积(km2

主导

产业

重点

企业

投资

金额

福建厦门集美汽车小镇

福建厦门

2016

占地面积:3.45

汽车特色产业,以中大型客车整车制造和汽车文化旅游比赛为主,突出汽车文化及旅游

金龙联合汽车、海翼集团、华侨大学、厦门理工等

38亿元

浙江宁波膜幻动力小镇

浙江宁波

2015

规划面积:3.0

光学膜及动力装备制造

长阳科技、邦奇动力、激智科技、惠之星等

25亿元

陕西西安大唐西市小镇

陕西西安

2017

规划面积:1.5

盛唐文化和丝路文化旅游

ACBD艺术品交易中心、大唐西市博物馆等

100亿元

江苏南京未来网络小镇

江苏南京

2017

规划面积:3

新一代信息技术

未来网络创新研究院、中软国际、华为华东大数据中心等

142亿元

福建长乐东湖数字小镇

福建长乐

2016

占地面积:0.77

数字产业、旅游业

微软、腾讯、清华大学大数据研究院、中国电子、360、浪潮、国信优易、贝瑞等

100亿元

重庆荣昌安陶小镇

重庆

/

规划面积:7.2

陶瓷制造、工业旅游

唯美集团、简一陶瓷、北京创导工业、四川美术学院等

4亿元

四川绵竹玫瑰小镇

四川绵竹

/

占地面积:87.8

芳香产业、旅游业

/

40亿元

江苏常州石墨烯小镇

江苏常州

2017

规划面积:3.4

高端制造

恒利宝纳米新材料、美烯新材料、碳星科技、墨之萃科技等

25亿元

山东日照奥林匹克水上运动小镇

山东日照

2017

占地面积:9.2

体育+

/

/

辽宁沈阳永安机床小镇

辽宁沈阳

2018

占地面积:2.8

特种机床生产及成套生产线、智能化纺织机械、智能机器人等

众拓机器人、东升智能制造研究院等

16亿元

广东深圳坂田创投小镇

广东深圳

2018

占地面积:0.62

高精尖产业

中科软科技、高巨创新、光子晶体、鳍源科技等

150亿元

吉林辽源袜业小镇

吉林辽源

2019

占地面积:1.45

纺织袜业

梦西袜业、志诚袜业、三君纺织科技等

/

河北清河羊绒小镇

河北邢台

2019

规划面积:3.2

羊绒产业

中银绒业、鹿王、恒源祥、兆君等

50亿元

安徽芜湖殷港艺创小镇

安徽芜湖

2017

规划面积:2.85

艺术教育、艺术设计、艺尚制造、艺术旅游

顶峰教育集团、杭州数亮科技等

21亿元

河北涞水京作家具小镇

河北保定

2019

占地面积:3.0

古典家具、旅游业

隆德轩红木家具等

45亿元

河南洛阳新材料及智能装备科创小镇

河南洛阳

/

/

智能制造、新材料

光启洛阳尖端技术研究院等

/

天津津南小站稻耕文化小镇

天津

2018

占地面积:56.8

稻耕文化产业、旅游业

/

/

山东泰安泰山出版小镇

山东泰安

/

规划面积:5.3

数字出版、数字印刷产业、创意设计、出版发行、教育培训、文博会展、休闲旅游等

印度GBD图书出版集团、尼泊尔当代出版社、北京印刷学院、中国大百科全书出版社等

60亿元

四川成都温江三医研发小镇

四川成都

/

规划面积:9.6

医学、医疗、医药、人工智能

博奥生物、博欣检验、华西医院温江院区、泰康蜀园等

/

湖南醴陵五彩陶瓷小镇

湖南株洲

2019

规划面积:4.4

日用瓷、电瓷、艺术瓷、特种瓷以及陶瓷机械、色釉、窑炉等

醴陵振美艺术陶瓷有限公司等

150多亿元

数据来源:赛迪顾问整理,2020.07

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