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县域成中部崛起关键力量
2020-12-28 14:12
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  赛迪顾问县域经济研究中心

  我国中部地区地域广袤,人口众多。截至2019年底,中部地区国土面积约为103万平方公里,常住人口约为3.7亿人,生产总值约为21.9万亿元。中部地区依靠全国约10.7%的土地,承载全国约26.6%的人口,创造全国约22.1%的生产总值,是我国的人口大区、交通枢纽、经济腹地和重要市场,在中国地域分工中扮演着重要角色。

  县域经济高质量发展是实现中部崛起的现实基础。从人口和地域角度看,中部6省县域人口占区域总人口的80%以上,县域国土面积占区域总面积的90%以上;从经济总量来看,县域经济全面覆盖三大产业,多种经济所有制并存,县域地区经济总值占区域总值的一半以上;从战略机遇来看,当今世界正经历百年未有之大变局,扩大内需已成为国内国际双循环战略的重要支点,县域的广阔消费市场将被全力开发;从发展比较来看,东部地区同中部地区的发展差距主要是县域经济的发展差距,县域经济是中部地区实现区域崛起的主要内容和根本所在。为摸清中部地区县域发展现状,寻找中部地区县域经济发展的领先者,赛迪顾问县域经济研究中心评价出中部地区县域经济百强榜,期望领先县域能为其他县市提供发展模式和治理经验的借鉴。

  中部县域经济百强发布

  为了提高评价的全面性、可比性、科学性,本研究将评价对象界定为:截至2020年10月(根据民政部2020年10月发布的《2020年10月中华人民共和国县以上行政区划代码》),我国中部六省(山西省、河南省、安徽省、湖北省、湖南省和江西省)除市辖区、林区以外的479个县级行政区划(包含96个县级市、374个县、9个自治县)。赛迪顾问县域经济研究中心通过公开渠道收集、大数据监测等方式获得广泛而全面的基础数据。

  赛迪顾问县域经济研究中心坚持五大发展理念,遵循科学、系统、客观、可操作、可对比的基本原则,建立了中部地区县域经济高质量发展的评价指标体系,包括一级指标4个,二级指标8个,三级指标20个。

  中部地区县域经济百强评价指标体系

   

  

  根据以上评价指标体系,2020年中部地区县域经济百强(下或简称为中部百强县)评价结果如下:

   

  

   

  

   

  

  省域分布重回“一省独大”格局

  贡献突出:中部百强县经济体量可与大省比肩2019年,中部百强县GDP总量为5.28万亿元,对中部GDP的贡献度超过湖北、安徽、湖南、江西、山西各省,仅次于河南一省。一般公共预算收入为0.33万亿元,第三产业增加值为2.24万亿元,社会消费品零售总额为1.93万亿元,均可与中部头部省份体量比肩。

  中部百强县各主要经济指标与中部六省对比图

   

  

  2019年,中部地区共有22个县(市)进入全国县域经济百强榜,占比超过20%。其中,有4名新入榜县市,分别是长丰县、肥东县、汉川市、枝江市,分属于安徽省和湖北省,展现出两省县域经济的蓬勃新生力量。然而,中部县域仅有1县进入全国县域经济百强前10,仅有5县进入全国县域经济百强前50,经济强县的培育仍然任重而道远。

  2020年进入县域经济百强县的中部县域列表

   

  

  风云再起:省域分布重回“一省独大”格局2020年,河南省县域经济发展成效显著,共有37个县域进入中部百强县榜单,较2019年新入榜9个县域,持续领跑中部县域经济发展;湖北、湖南、安徽作为第二梯队,分别占21席、18席、18席;江西省、山西省有较大进步空间,仅分别占有5席和1席。

  2018-2020年中部六省入榜中部百强县域数量情况变化图

   

  

  强县恒强:头部县域位次变化不大2019年中部地区县域经济百强前十分别是长沙县、浏阳市、宁乡市、新郑市、南昌县、巩义市、新密市、肥西县、永城市、荥阳市。从省域分布来看,湖南省表现突出,长沙县、浏阳市、宁乡市稳居前三;河南省独得5席,是进前十数量最多的省份;安徽和江西各得一席,湖北、山西未进榜。总的来说,中部地区县域展现出强县恒强的特征,前十强位次仅发生微调,变化不大。

  值得关注的是,中部地区县域经济百强的十强县除永城市外均为省会城市周边县域,在承接中心城市外溢的资源上具备天然优势,中心城市对县域经济发展的辐射效应依然显著。

  2019-2020年中部县域经济十强位次变化表

   

  

  短板明显:第三产业活力有待提高三次产业结构中,2019年中部百强县第三产业占比仅为42.4%,低于全国平均水平(53.9%),也低于全国百强县平均水平(43.4%),工业仍是中部百强县最为强劲的动力引擎,第三产业活力有待激发。同时,中部百强县也呈现出资金吸附能力不足的特点,在GDP、三产增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标与河南省相当的前提下,2019年本外币各项存款余额仅为4.47万亿元,远低于河南省的6.95万亿元。

   2019年中部百强县与中部六省存款余额对比图

   

  

  营造一流政策“互链网”

  赛迪顾问县域经济研究中心认为中部县域应根据自身实际,选择合适路径,不断提高总体发展水平。鉴于此,我们做出如下几点总结和建议:

  营造一流政策“互链网”。中部县域应着力优化营商环境,充分发挥政府的引导作用,注重制定科学的整体框架,将发展规划拓展到中长期,打造产业生态体系,强化产业链、创新链、金融链、人才链、要素链五链统筹,加快建立精准化、差异化、个性化的“一链一策”政策供给机制。

  嵌入周边城市“生态圈”。中部县域应结合自身优势产业,积极对接发达地区产业转移,做好招商引资,同时加强同中心城市的连结互动,充分利用国家重大区域战略对县域的辐射带动作用,尽可能集聚要素资源,实现产业跃升式发展。

  打造产业升级“赋能点”。中部县域应强化土地、金融、人才等要素保障,充分利用新兴技术对传统产业进行改造升级,实现第一产业专业化、第二产业智能化、第三产业高端化,促进一二三产联动发展,提升整体经济发展质量。

  树立城市品牌“新名片”。中部县域应整合多种宣传资源,积极加强与各主流媒体和官方宣传机构联系,充分利用网络社交媒体等新业态,不断提升城市宣传推介的信息化、专业化水平,积极申评“综合实力”“营商环境”“重点产业”百强等荣誉,打响县域品牌,全面提升县域在区域乃至全国的知名度。

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