7月22日,国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会,国家数据局局长刘烈宏表示,深入贯彻落实党的二十届三中全会精神,国家数据局将坚持以数据要素市场化配置改革为主线,完善数据要素市场制度和规则,培育全国一体化数据市场,促进数据要素开发利用。
刘烈宏从五个方面总结数据要素市场化配置改革重点任务,分别是:
要先立后破,建立健全数据基础制度。坚持以制度建设为主线,加强顶层设计、总体谋划,抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定,加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。
要注重发挥基层首创精神,推进数据基础设施建设。加快全国一体化算力网、数据基础设施等建设,就像食品需要冷链一样,数据流通也需要相应的基础设施,将支持地方开展试点探索,打造数据“冷链”。
要坚持问题导向,破除数据开发利用的瓶颈制约。聚焦解决供数、用数中的合规顾虑,持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径,着力推进“数据要素×”行动,挖掘和释放数据要素价值。
要激发和增强社会活力,做强做大数据产业。更好发挥市场机制作用,培育壮大数据企业,完善数据流通交易服务生态,打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。
要坚持以开放促改革,加强数字经济国际合作。务实开展互惠互利的数字经济合作,加强合作平台建设,积极参与数据治理规则制定,建立更高水平开放型经济新体制。
去年年底,国家数据局会同相关部门出台了《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》,部署了统筹通用算力、智能算力、超级算力协同计算等五项重点任务。
国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍表示,下一步,国家数据局将会同有关部门和地方,以算力高质量发展赋能经济高质量发展为主线,加快推动全国一体化算力网建设。
杜巍介绍,具体工作包括:推动多源异构算力协同发展,促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚;推动国家枢纽节点和需求地之间400G/800G高带宽全光连接,引导电信运营商提升“公共传输通道”效能,推进算网深度融合;推动行业数据和算力协同,实现数据可信流通,提升数据处理能力和治理水平;推动算力电力融合发展,强化枢纽节点与非枢纽节点的协同联动,支持绿电资源丰富的中西部非枢纽节点融入全国一体化算力网建设;推动提升全国一体化算力网安全防护能力,促进高质量发展和高水平安全良性互动。
数据基础制度建设是进一步全面深化改革的重要举措,也是一项长期复杂的系统工程。国家数据局政策和规划司负责人栾婕在会上介绍,国家数据局成立以来,把推进数据基础制度建设列为重点工作,我们抓紧起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件,目标就是建立健全数据基础制度体系,创造有利于数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的制度体系,不断增强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性。
一是注重解决实践难题,提供具体明确可落地的规则指引。针对社会各界对数据产权归属认定的期待,国家数据局面向全国广泛征集数据产权领域的痛点难点问题,深入研究、问计基层,细化数据持有权、使用权、经营权,为数据的供给、流通、使用提供制度保障。
二是坚持促进流通使用,助力培育新质生产力和促进高质量发展。当前,各方普遍认为,数据要素市场还处于“做大蛋糕”阶段,数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升。从培育全国一体化数据市场出发,要着力构建数据流通交易体系,确定数据流通交易发展的目标等。从收益分配制度建设方面,更聚焦激励机制建设,发挥价格形成机制作用,充分调动各方的积极性主动性创造性。
三是加强试点探索,确保政策制度来源于实践又能有效指导实践。数据领域发展变化快,创新快,政策制度往往滞后于实践,为此,国家数据局将对看得清的明确部署,对尚未形成共识的以试点形式探索推进。并在总结试点探索、行业实践基础上,固化形成制度。
四是坚持守好安全底线,坚决维护国家安全,保护个人信息和商业秘密。更好统筹发展和安全,探索新型安全治理机制,将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程。
栾婕介绍,目前,各项文件正在加快完善中。按照成熟一项、发布一项的原则,推动文件出台,为释放数据要素潜能,服务经济社会高质量发展提供制度保障。
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