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进一步扩大对外开放 坚定不移地支持中国企业“走出去” | 热点聚焦
2018-11-12 00:11
来源:中国战略新兴产业
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  本文首发于2018年10月18日

  《中国战略新兴产业》

  《中国战略新兴产业》杂志

  记者 顾彦 编辑整理

  “过去40 年,世人见证了一个原本处于全球贸易价值链边缘地带的最大发展中国家,向国际贸易有实力参与者和体系建构者角色转变的过程。”上海外国语大学国际金融贸易学院院长章玉贵说。

  从家庭联产承包责任制、建立经济特区,到加入世界贸易组织(WTO)、人民币加入国际货币基金组织(IMF)特别提款权货币篮子,再到提出“一带一路”倡议、成立亚洲基础设施投资银行,在改革开放的进程中,中国通过一系列重大开放政策措施,找到了中国企业参与全球生产与贸易分工的接口,不断嵌入全球贸易价值链,推动了由制造和贸易大国向产业与资本强国的升级。

  国务院新闻办发表的《中国与世界贸易组织》白皮书(以下简称“白皮书”)表示,站在新时代的历史起点上,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。未来中国经济实现高质量发展也将在更加开放条件下进行。中国将继续坚持对外开放基本国策,以更加积极的姿态融入经济全球化进程。

  对外开放“三步走”

  据章玉贵分析,从时间上看,中国对外贸易在过去40 年的发展历史大致可以分为三大阶段。

  第一阶段是从1978 年的十一届三中全会到1992 年党的十四大,在这14 年间,中国坚持了改革开放的基本国策,部分还原了企业作为市场主体的属性,随着外贸管理体制改革,并通过引进国外资金、技术与管理,培育国内企业的制造能力,使得中国得以参与全球经济大循环。国企改革的不断推进以及国内相关产业对民间资本的逐步放开, 大大激活了中国各市场主体长期蓄积的营商禀赋,加工贸易迅速发展,出口以劳动密集型产品为主,尽管中国对外贸易在全球价值链的获益程度较低,但出口导向的外贸政策还是为经济发展注入了相当的活力。另外,作为关税与贸易总协定(GATT)的创始缔约国,中国于1986 年7 月正式向该组织递交了《中华人民共和国对外贸易制度备忘录》, 提请恢复我国的合法地位。

  总体来看,这一阶段可以说是中国对外贸易改革与发展的1.0 版,主要措施为增加对外贸易口岸、下放外贸经营权、广开贸易管道、改革高度集中的贸易体制等。

  第二阶段是从1993 年的十四届三中全会到2001 年加入WTO。在这8 年间,我国确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,市场开始逐步在国家宏观调控下发挥对资源配置的基础性作用,国有企业也在转换经营机制过程中向现代企业制度的改革方向迈进。尤其是2001 年中国加入WTO,中国走进国际多边贸易舞台,标志着对外开放进入一个新的阶段。中国的进出口规模在这8 年间相继越过了2000 亿美元、3000 亿美元、4000 亿美元和5000 亿美元大关;外汇储备也从1992 年的不足200 亿美元跃升至2001 年的2121 亿美元, 增长了10 倍。

  中国不仅以前所未有的速度嵌入到国际经济与贸易价值链分工中去,提高了在全球分工的地位,而且通过扩大开放反过来引导国内市场进一步开放,并开始探索构建竞争性的市场体系。这是中国对外贸易改革与发展的2.0 版。

  第三阶段即2001 年至今。在这期间,中国在不断健全社会主义市场经济体制的基础上,逐步确立了科学发展观的新思路,全面参与到全球经济竞争中去。经济规模从2001 年排名世界第七位的1.3 万亿美元做大到2017 年的12.7 万亿美元,是全球仅有的两个GDP 超过10 万亿美元的经济体;外贸总额更是达到41045 亿美元,服务贸易国际竞争力不断增强。

  党的十八大以来,对外开放水平进一步提升,中国不仅是既有国际经济体系的重要受益者,“一带一路”倡议的提出、亚投行的设立、G20 峰会的召开都表明,中国在国际经贸体系中的地位越来越突出,已经逐渐成为全球化的重要推动者。这是中国对外贸易改革与发展的3.0 版。

  中国企业“走出去”机会越来越多

  国家统计局贸易外经司有关负责人介绍,改革开放40 年来,我国对外经贸实现跨越式发展。区域开放布局不断优化,外商投资环境持续改善,对外投资合作深入推进,开放的大门越开越大, 中国经济深度融入全球经济。

  货物贸易方面,贸易总量高速增长。统计显示,1978-2017 年,按人民币计价,我国进出口总额从355 亿元提高到27.8 万亿元,增长782 倍。同时,货物贸易产品结构不断优化。1985-2017 年, 我国机电产品出口从16.8 亿美元增加到1.3 万亿美元,增长785 倍,我国已经连续9 年保持机电产品全球第一大出口国地位。此外,贸易市场日趋多元, 1978-2017 年,我国的贸易伙伴已由40 多个发展到231 个国家和地区。

  服务贸易方面,进出口规模持续扩大。1982-2017 年,我国服务进出口总额从46.9 亿美元增长到6957 亿美元, 增长147 倍。

  利用外资方面,规模不断扩大。改革开放以来,我国累计使用外商直接投资超过2 万亿美元。2017 年,我国实际使用外资1363 亿美元,规模是1983 年的60 倍。截至2017 年底,实有注册的外商投资企业近54 万家。2017 年中国是全球第二大外资流入国,自1993 年起利用外资规模稳居发展中国家首位。同时,外商投资环境持续改善。根据世界银行发布的全球营商环境报告,2017 年我国营商环境在全球排名较2013 年跃升18 位。

  对外投资方面,规模不断攀升,能力日益提高。2002-2017 年,我国累计实现对外直接投资1.11 万亿美元。2017 年,我国对外直接投资额1246 亿美元, 是2002 年的46 倍,年均增长29.1%, 成为全球第三大对外投资国。

  随着中国经济实力的逐步增强, 以及中国在全球市场中话语权的不断提高,中国的进出口贸易、对外投资对全球贸易的增长产生越来越大的影响,日益成为全球经济再平衡的重要力量,给中国企业提供了更多“引进来”和“走出去”的机会。

  “以前更多的是外国企业‘走进来’,现在有越来越多的中国企业‘走出去’。近年来,在‘走出去’这方面的机会要更多一些。”毕马威中国副主席邹俊说道。他指出,在“走出去”的过程中,中国企业经历过两个大的阶段:海外融资和海外投资。一开始是以海外上市融资为主,随着中

  国企业在海外资本市场逐渐得到认可, 中国企业的品牌形象在国际上得到了很大的提升,更多的企业开始前往海外寻找投资机会。

  白皮书指出,从加入世贸组织到共建“一带一路”,中国开放胸襟、拥抱世界,双向投资造福世界各国。一方面,积极吸引外国机构和个人来华投资兴业。外商直接投资规模从2001 年的468.8 亿美元增加到2017 年的1363.2 亿美元,年均增长6.9%;2017 年全国新设立外商投资企业35652 家,同比增长27.8%。另一方面,对外投资合作持续健康规范发展。对外直接投资年度流量全球排名从加入世贸组织之初的第26 位上升至2017 年的第3 位;共建“一带一路”倡议提出以来,已有80 多个国家和国际组织同中国签署了合作协议,2013-2017 年,中国同沿线国家贸易总额超过5 万亿美元,中国企业在这些国家累计投资超过700 亿美元。

  坚定不移地支持中国企业“走出去”

  中国的对外开放不会就此止步。面对汹涌澎湃但又充满曲折的经济全球化,中国将顺应时代发展潮流和世界发展大势,坚定不移扩大对外开放, 不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局,实现更广泛的互利共赢。

  白皮书指出,中国政府将通过促进贸易平衡发展、提高贸易便利化水平、大幅放宽外商投资准入、创造更有吸引力的投资环境、规范引导企业对外投资、加快实施自贸区战略等多种措施,以更大力度、更高水平的对外开放促进全球共同发展。在支持中国企业“走出去”方面,积极引导企业在海外守法经营、履行企业社会责任,支持企业按照商业原则和国际惯例开展对外投资合作;继续积极推动境外投资持续合理有序健康发展,有效防范各类风险;同时,呼吁东道国避免滥用安全审查等限制性做法对投资进行过度限制,营造更加公平、透明、可预期的投资环境。

  商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示,下一步,商务部将按照党中央、国务院有关决策部署,进一步推动降低外资准入门槛,扩大吸收外资;持续优化投资环境,保护外资企业合法权益和公平竞争。同时,将以“一带一路”建设为重点,坚定不移地支持中国企业“走出去”,推动双向投资协调有序发展。

  另外,针对近期英国、美国等国家相继强化投资安全审查等举动,商务部表示,将继续鼓励并支持有条件、信誉好、实力强的中国企业走出去,同时,维护中国企业在投资目的国的合法权益。

  “中国对外投资的发展,是中国经济发展到一定阶段的必然产物,也是我国经济实现高质量发展的重要组成部分。我们认为,中国企业走出去的大趋势不会改变,实现与东道国互利共赢、共同发展的愿望不会改变,促进全球经济增长、惠及所在国民众的努力不会改变。”商务部新闻发言人高峰说, “我们将继续鼓励并支持有条件、信誉好、实力强的中国企业走出去,按照市场原则和国际惯例开展对外投资, 继续推动投资的自由化便利化,维护中国企业在投资目的国的合法权益,为企业营造开放、公平的竞争环境。

 

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