中国战略新兴产业融媒体记者 赵紫宸
在“双碳”目标进入关键攻坚期的当下，节能降碳专项资金如何更高效地引导绿色转型，备受社会各界关注。
10月31日，国家发展改革委在新闻发布会上就《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《办法》）进行系统解读，回应算力基础设施能效提升、“硬投资+软建设”机制创新等热点问题。
“‘十五五’时期要实现‘2030年前碳达峰’‘2030年碳排放强度比2005年下降65%以上’这两个目标，是非常关键的五年。”国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超在会上表示，“‘十五五’规划《建议》提出，实施碳排放总量和强度双控制度，这是全面绿色转型的‘指挥棒’。”
据介绍，国家发展改革委正会同有关部门加快构建地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等“四梁八柱”制度体系，以制度化安排强化约束，推动节能降碳从倡议走向落实；另一方面加紧研究起草“十五五”规划《纲要草案》，严格对标对表中央“十五五”规划《建议》精神，科学测算主要指标，提出一批可落地的重大任务和项目，拟在2026年十四届全国人大四次会议审查。
值得注意的是，《办法》第三条明确，节能降碳中央预算内投资将与“十五五”环资领域重点任务相衔接，聚焦“双碳”目标下节能潜力大的关键领域，成为“十五五”绿色发展体系的重要先导性工具。
从“硬投资”到“软建设”
在此次发布会上，《办法》中提出的“软建设”成为热词。
记者注意到，《办法》第四条对此的表述为“
国家发展改革委会同各地方、有关中央单位统筹‘硬投资’和‘软建设’，制定完善‘软建设’相关规划、政策标准等。本专项中央预算内投资支持的项目立足于推进‘软建设’落地见效，建立健全解决实际问题、推动绿色低碳循环发展的长效机制。”
李超表示，“‘硬投资’，就是通常意义上的投资项目实施，包括基础设施建设、设备更新改造等可以形成实物工作量的内容。‘软建设’，就是要通过编制规划、制定政策、创新体制机制等方式，用改革办法和创新思路破解深层次障碍。”
这意味着中央预算内资金的作用已从“建设一批项目”转向“建立一套机制”。
据了解，国家发展改革委将会同有关部门和各地方，从三个层次推动落实：
在行业层面，会同行业主管部门因业施策，重点围绕建立健全节能降碳、资源节约、循环经济等相关领域规划、政策、标准体系，将全局目标细化分解至各地区和重点行业领域，推动有关方面针对性加强项目储备、建设并实施监管。
在地方层面，推动各级地方政府，发挥财税、金融、产业、科技等各类政策叠加效应，更加注重通过项目实施解决制约本地区降碳目标实现的薄弱环节和突出问题。
在项目层面，指导督促有关项目实施主体，通过项目建设，推动形成务实管用的节能降碳技术流程和管理规范，为相关标准制定修订提供实践支撑。
同时，《办法》强化了绩效和监管机制：从投资计划申报、第三方评估到全过程监管，都实行可量化考核。《办法》第二十五条要求，国家发展改革委将对专项资金实行全生命周期监督管理，并将绩效评价情况和整改落实情况作为安排投资的重要依据。
中央预算内投资的管理逻辑，从“花得出去”转向“用得有效”，节能降碳专项正进入制度化管理阶段。
从“东数西算”到“绿色算力”
记者注意到，《办法》将“算力基础设施节能降碳改造”明确纳入重点行业支持范围，这一方向也成为社会各界关注的焦点。
李超回应指出：“近年来，我国算力基础设施规模持续扩大，能源资源消耗也快速增长，推动算力产业绿色低碳发展势在必行。”她表示，国家发展改革委会同有关部门，将持续加大政策支持力度，稳步推进“东数西算”工程，布局建设国家算力枢纽和算力设施集群，充分消纳可再生能源，持续提升枢纽算力设施集群平均电能利用效率。
《办法》第八条明确提出，将“供热、算力等基础设施节能降碳改造”列入中央预算内投资支持重点行业领域，并鼓励以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施节能改造。
这意味着，数据中心、计算集群等高能耗算力设施将纳入节能降碳改造支持范围，在项目论证中可据实申报相关资金。
下一步，国家发展改革委将以算力基础设施的规模化、集约化、绿色化发展为重点，重点推进三方面工作。
一是优化建设布局，强化“东数西算”规划约束，引导算力设施向西部绿电富集区集群布局，提升可再生能源利用水平。
二是严格节能审查和碳排放评价，鼓励算力设施探索工业余冷利用、余热回收等节能方案。
三是推动绿色技术创新与设备升级，推广高效节能节水设备和自然冷源利用技术，逐步淘汰不符合现行强制性国家标准要求的落后低效产品设备。
随着绿色算力成为新质生产力的重要组成部分，其能效水平已成为衡量数字经济可持续发展的关键指标。《办法》的出台，不仅优化了财政支持方式，也推动节能治理从“硬投资”向“软建设”、从项目驱动向机制创新转变。
在布局“十五五”的关键节点上，这一部署的意义不止在于资金投向的变化，还将通过财政杠杆激活体制机制创新，让节能降碳真正成为新质生产力的重要支撑。
