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【系列解读】李克强全国“双创”活动周重要讲话系列解读之一:双创发展势头越来越强劲,我国经济发展韧性日益强大
2019-06-20 17:06
来源:中国战略新兴产业
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刘国艳  中国宏观经济研究院经济研究所企业与创业室主任、研究员


  “双创”其实质是改革和解放生产力,是调动市场主体的积极性和社会的创造力,是更大限度地激发每个人都拥有的内生的动力和创造力、活力。6月13日,李克强总理在浙江杭州出席2019年全国大众创业万众创新活动周启动仪式讲话中,深刻揭示了“双创”的本质,强调了“双创”在经济社会发展中的作用,并对进一步推进“双创”向纵深发展提出了新要求。

  党的十八大以来,李克强总理在全面总结世界各国发展和我国改革开放几十年实践经验基础上,于2014年夏季达沃斯论坛期间,正式提出“大众创业万众创新”。之后,为营造有利于创新创业的良好环境,有关部门除了大力倡导创新创业文化氛围,积极构建创新创业的支撑平台和服务体系外,更是将改革作为重点任务加以推进。

  五年来,各级政府持续推进“放管服”改革,努力改善营商环境。自2014以来政府工作报告中先后提出了“简政放权”、“放管结合”、“优化服务”的改革目标以来,有关部门不断深化行政审批制度和商事制度改革,仅用三年时间就提前完成了总理提出的本届政府削减三分之一以上行政审批事项的任务目标;在全国推广负面清单管理、“证照分离”、“一照一码”等;针对企业和群众“办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑”等问题,各级地方政府积极探索,不断扩大政务服务“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”改革的推进范围,加快建设全国一体化在线政务服务平台,形成全国政务服务“一张网”。鉴于我国在减少官僚程序和繁重监管方面的努力,世界银行将我国的营商环境排名由2017年的78位跃升至2018年的46位。

  五年来,各级政府不断推进科技人才体制改革,积极为技术型创业创造条件。为更好地调动科研人员创新创业积极性,国家陆续发布《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》、《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》等重要文件,不断下放科技成果的使用权、处置权和收益权,加大成果转让收益对科研团队的奖励力度;积极推进产学研合作,努力打通科技和经济社会发展之间的通道,深入推进事业单位分类改革;完善人才激励机制,在人才培养、流动、使用、评价等环节上不断完善机制、创新制度;加大人才引进力度,多种方式引进海外高层次科技人才和研发团队,依托各类科技计划、重大专项和平台建设,推动一批科研骨干在科研实践中锻炼成长。

  五年来,各级政府不断加大财税金融政策支持创新创业力度,努力减轻创业企业负担。从全面推行营改增,到上调企业所得税、增值税起征点,降低增值税税率;从对符合条件的非上市公司股票期权、股权期权、限制性股票和股权奖励实行递延纳税政策,对上市公司股票期权、限制性股票和股权奖励适当延长纳税期限,对技术成果投资入股、科技企业孵化器等实施选择性税收优惠政策,到扩大创业投资税收优惠政策范围;从推动投贷联动试点,到下达小微企业贷款增长“三个不低于”目标。这些都实实在在地减轻了创新创业企业的负担,为其发展提供了强有力支持。

  总之,在过去的五年里,为推进“双创”,我国政府以壮士断腕的决心大刀阔斧地进行了自我革命,为创新创业腾出了空间,有效调动了各类市场主体的积极性和创造力,增强了经济的发展活力,面对复杂多变的国内外形势,我国经济发展的韧性显著增强。

  五年来,我国新增市场主体不断涌现,经济发展的微观基础日益坚实。国际经验表明,一个国家新创办企业的数量多少、拥有企业的密度高低,是反映创新发展水平和经济繁荣程度的重要标志。近年来,在政府的大力推动下,我国各类市场主体连续几年持续保持快速增长势头,日均新设企业数量由2013年的0.69万户增加到2018年的1.8万户;实有企业数量连年实现两位数增长,每千人拥有企业数量由2013年的11户上升到2018年25户。新登记企业的活跃度水平持续提升,2018年“百县万家新设小微企业周年活跃度调查”结果显示,新设小微企业经过一年时间开业率达到75%,近九成开展经营的企业实现营业收入。

  五年来,我国“双创”群体不断扩大,对稳定就业的贡献日益增强。就业是民生之本,就业稳则心定、家宁、国安。把创业和就业结合起来、以创新创业带动就业,是我国积极就业政策的重要体现。科技人员、大学生、留学归国人员、返乡农民工是近几年来最为醒目的四大创新创业群体。在“大众创业万众创新”的号角下,在配套改革政策支持下,创业成为大学生就业的重要途径,大量留学人员纷纷回国创业,农民工返乡创业成为潮流,更多科技人才投身创新创业,四大群体争先恐后地投入到“双创”的浪潮中,其创新创业热情得到有效激发,亿万群众的聪明才智和无穷创造力得到充分释放,成功实现了创业群体由小众向大众的转变,不断创造出新的就业机会和新的就业形态,有效保证了我国就业规模在经济下行压力不断增大的背景下稳步扩大。

  总之,在过去的五年,随着越来越多群体的参与,“双创”发展势头越来越强劲;随着越来越多的新模式、新业态、新产品、新企业的涌现,我国经济发展韧性日益强大,抗风险能力明显提升。正在看到中国推进“大众创业万众创新”取得的伟大成绩,2017年联合国将“大众创业万众创新”理念被写入相关决议,呼吁世界各国大力支持创新创业。

  展望未来,面对风云万变的国际形势,我们更要保持战略定力,锲而不舍地做好自己的事情。作为创新驱动发展战略的重要抓手,“大众创业万众创新”就是我们需要做好的自己事情。推进“双创”向纵深发展,我们要进一步加大改革力度,充分发挥“双创”在经济社会发展中的作用,全力推进经济社会更高质量发展,争取早日实现中华民族伟大复兴的中国梦。


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