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青岛市多措并举加快推进创新创业发展
2019-07-12 09:07
来源:创新和高技术发展司子站
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  近年来,青岛市深入学习贯彻党中央、国务院深入实施创新驱动发展战略的决策部署,落实高质量发展要求,进一步激发全社会创新活力和创造潜力,营造“大众创业、万众创新”的政策环境和社会氛围,加快推动创新创业向纵深发展。

  一、加大政策支持力度和宣传力度。为贯彻落实国家、省相关政策,进一步加大支持创新力度,营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境,青岛市牵头先后出台了《青岛市人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕80号文件实施支持创新相关改革举措的通知》和《青岛市人民政府办公厅关于推动大众创业万众创新示范基地建设的实施意见》,通过政策的发布和实施,大力推动创业创新高质量发展,加快打造“双创”升级版。同时,青岛市积极加大对创新创业的宣传力度,积极组织承办“创响中国青岛站”,“全国双创活动周青岛分会场活动”等重点双创活动,在全市范围内营造了良好的双创氛围。

  二、加快推进双创示范基地建设。一是积极构建三类国家双创示范基地协同创新体系,我市推动高新区、海尔集团、山东大学各自发挥区域类、企业类和高校科研院所类国家双创示范基地优势,积极开放创新资源,发展平台经济、共享经济,形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,建立“校、企、地”三类国家双创示范基地融通创新机制。二是积极构建国家、省、市三级双创示范基地建设体系。2017年底,我市青岛即墨•蓝谷和青岛酷特智能股份有限公司分别获批区域和企业类省级双创示范基地建设。在此基础上,在全省率先开展了市级双创示范基地建设工作。目前,我市已初步构建国家、省、市三级双创示范基地建设体系。

  三、强化创新载体培育。着眼城市创新能力提升,多渠道集聚创新资源。一是加快重大创新平台建设。全国首个技术创新中心——国家高速列车技术创新中心以及中科院海洋大科学研究中心、中科院洁净能源创新研究院(青岛)等重大创新平台建设稳步推进。全国唯一的国家实验室试点——海洋试点国家实验室已突破一批科研成果,其自主研发的万米级水下滑翔机,在全球首次突破水下8000米持续观测。二是推动各级重点实验室建设。青岛大学省部共建国家重点实验室获批,全市国家重点实验室达9家,3家企业国家重点实验室在科技部评估中获优秀。三是集聚高端研发机构。通过“中科系、高校系、企业系和国际系”四条主线引进建设高端研发机构50家,累计集聚高端人才8000余人,带动人工智能、基因检测、航空航天等新兴产业发展。新引进中科院信工所等高端研发机构,加快推进涉密领域国产化替代产业在青岛集聚。启动哈工程船舶科技园军民融合海洋装备科技创新中心建设,新引驻企业30家。四是梯次化培育科技企业。出台科技型企业培育“百千万”工程实施意见,重点扶持百家高成长性高新技术企业,培育5000家“千帆”企业,带动超过1万家科技型小微企业发展壮大。全市千帆入库企业2632家,重点高企37家,国家科技型中小企业1816家。2018年新增3家国家地方联合工程研究中心,4家国家企业技术中心,新获批10家省级工程实验室(研究中心)、22家省级企业技术中心。

  四、加快科技成果转化应用。积极落实《山东省促进科技成果转化条例》,聚焦破解成果转化难题,优化创新创业生态。一是健全技术市场体系。加快国家科技成果转移转化示范区建设,国家海洋技术转移(蓝谷)中心及3个区域分市场已投入试运营。全市技术合同服务点达17个、技术转移机构127家、技术经纪人600余人。二是广泛开展产学研对接专项行动。以成果转化信息不对称问题为牵引,仅2018年就举办了7大板块、200余场活动,实现技术交易7553项。三是深化国际技术转移。哈工大科技园获批国家级国际技术转移中心。争取上合组织成员国青年创新创业大赛落户,成功举办中乌新材料技术等国际技术转移系列对接活动,促进更多项目在青落地转化。四是是发挥科技金融“造血”功能。股权投资上,已全链条覆盖企业初创、成长、壮大等各阶段,成立了全省首家科技小额贷款公司和全市第二家科技支行,企业融资渠道进一步拓宽。2018年,共投资项目29个、金额2亿元,并为131家次企业提供4.7亿元信贷支持。

  五、引导分享经济健康发展。聚焦人才智力、仪器设备、实验平台、科研成果等创新资源共享障碍,不断完善共享体制机制,推动科技资源开放共享,有效降低中小企业科研成本和风险。一是建立完善政府投资大型仪器设备和设施强制开放与财政资金后补助相结合的机制,加大公共研发平台建设和后续维护力度。二是制定激励补助政策,鼓励自行购置的科研仪器设备入网。设立仪器共享专项资金补贴,对仪器管理单位和企业用户提供一定比例补贴,对加盟青岛市大型科学仪器共享服务平台的仪器管理单位开展的特定类型技术研发项目以后补助形式进行奖励,目前,大型科研仪器共享平台已有入网仪器3560台套。三是完善科技文献共享服务系统,向科技型企业提供免费共享服务,累计提供检索18万次,为1000家园区、企业免费建立文献服务站。

  (六)加强高端人才引进。一是实施创新创业激励工程。鼓励“千人计划”“万人计划”“泰山产业领军人才”等系列高层次人才积极参与我市的人才工程评选,对符合我市“956”产业发展方向的项目重点奖补。二是实施招才引智工程。支持新引进(全职)、新培养的高层次人才,入选国家“千人计划”专家、“万人计划”专家和泰山系列人才工程,对全职引进顶尖人才、“千人计划”专家和“万人计划”专家、泰山学者及相应优秀人才的机构和个人给予奖补。三是落实安居乐业保障工程。对来青创新创业的高端人才在住房、医疗、子女入学及家属安置等方面予以政策倾斜,对列入紧缺急需目录专业的人才额外给予住房补贴。2018年共引进培育青岛市创业创新领军人才34人,总数达209人。

  (七)深化人才制度改革。牢牢把握“人才第一资源”,制定知识价值导向分配政策,激发科技人才创新创业积极性。一是探索职务科技成果混合所有制改革,支持有条件的单位探索职务科技成果权属混合所有和权益约定分配,科技人员可享有不低于80%的权益。二是落实科技人员成果转化收益奖励政策,落实技术入股和股权激励相关税收政策,科技人员在取得股份、出资比例时,暂不缴纳个人所得税。三是对承担探索性强、风险度高的科技项目人员,已经履行勤勉尽责义务仍不能完成项目任务的,可给予结题。对科技人员在创新实践中产生的非主观故意违规,按照容缺容错原则,给予包容谅解。2018年,共3个高层次人才团队立项实施,在半导体激光器芯片、藻酸盐材料等领域开展关键技术攻关;12人入选科技部创新人才推进计划,占全省39%;20人入选省泰山产业领军人才,同比增长82%。

  (八)强化财税扶持引导。全面落实创新类税收优惠政策,引导和支持企业加大研发投入。一是抓好企业税收优惠落实,建立和完善企业研发项目管理服务系统,实现与税务系统互联互通,指导企业规范研发费用财务管理,用足用好研发费用加计扣除政策。全面开展科技型中小企业评价工作,落实好研发费用加计扣除比例由50%提高到75%的税收优惠政策。2018年,2300余家企业共享受研发费用加计扣除近60亿元,分别同比增长160%和65%。二是加大财政资金补贴,对重点高企和千帆企业当年加计扣除确认研发费用按一定比例给予奖励,其中小微企业为5%,其他企业为3%,每家企业年最高奖励100万元。

  (九)推进重点领域改革。围绕创新效能提升,深化科技管理改革,促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。一是加强创新统筹协调。进一步发挥科创委统筹作用,研究和协调解决科技奖励改革、院所发展等难题。出台科技创新智库、科技创新战略研究管理等办法,进一步理清科技创新整体工作脉络。二是深化科技计划改革。优化财政科技资金投入结构和方式,撬动资本市场各种要素投向科技创新。出台自主创新重点专项实施细则(试行)、科技计划项目变更规程等系列文件,进一步优化科技计划构架。依托国家高速列车等3个创新中心,试点下放项目立项权和资金分配权。三是推进科技奖励改革。强化科技奖励导向作用,突出科技成果本地贡献,加大产业化评分指标占比,提高企业获奖比例。促进获奖科技成果转化应用,对前景好、可转化的项目优先给予科技计划支持。注重提升科技奖励质量,完善评审指标体系,适当控制奖励数量,把真正的好技术好成果选出来、用起来。四是注重科研诚信建设。起草进一步加强科研诚信建设实施方案,建立科研项目申报及立项前科研诚信承诺制度。强化科技计划项目监督,将项目决策权、执行权与监督权分立制约。(青岛市发展改革委)


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