中国战略新兴产业融媒体记者 李子吉

近日，北京市经济和信息化局就《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）（征求意见稿）》（以下简称“《行动方案》”）公开征求意见。《行动方案》提出六大类20小类重点任务。六大类中涉及技术创新、产业链、监管运行、应用创新示范、基础设施以及安全防范体系等方面。

发展目标方面，《行动方案》提及，面向全国，走向国际，在确保安全的前提下，力争通过三年时间，低空经济相关企业数量突破5000家，带动全市经济增长超1000亿元。创新能力不断提升到2027年，培育10亿元级龙头企业10家，过亿元产业链核心环节配套企业50家、技术服务企业100家。应用场景形成示范，到2027年，围绕应急救援、物流配送、空中摆渡、城际通勤、特色文旅等，新增10个以上应用场景，开通3条以上面向周边地区的低空航线，基本建成网络化的基础设施体系及低空应用生态。

作为未来产业，低空经济正以前所未有的方式迅速兴起，成为推动城市经济转型升级的重要力量，多地近日密集发布相关政策加入“低空竞赛”。

中国民用航空局副局长韩钧曾表示，低空经济作为战略性新兴产业，产业链条长，涵盖了航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等各产业；应用场景丰富，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，在工业、农业、服务业等领域都有广泛应用。

《行动方案》提出，巩固低空制造全产业链竞争力，支持先进整机研制。支持各区引进、培育无人机、eVTOL、飞行汽车、新能源通用航空平台等先进整机制造项目，培育整机龙头企业和品牌产品。

加强发动机等核心部件及材料配套，通过整机牵引及北京市氢能示范城市建设等，积极发展氢能、生物燃料电池等新能源、高效动力发动机系统。加快突破飞控系统、电推进系统、传感器、元器件等关键核心技术，培育优质多元配套企业主体。

提高制造技术供给能力，面向全国低空制造市场，发展增材制造、激光制造，培育一批高端制造、平台建造技术设备供应商和解决方案提供商。

应用场景是低空经济产业链的关键一环。现实中的应用场景为高技术产品提供了试验场，为企业提供了市场，也为科研人员提供了方向。

其中，应用场景中，应急救援方面，加快房山基地建设，推进通用航空在全市开展应急通讯、消防灭火、巡检巡查等领域应用示范。物流配送方面，依托延庆八达岭机场开通西北物流支线等航线，构建无人机+公交物流配送新模式。城际通勤方面，建立大兴机场与雄安新区，首都机场与天津、廊坊等地区的通勤航路航线，探索分体式飞行汽车城际通勤+城内摆渡应用新业态。特色文旅方面，在延庆、平谷、密云等区发展低空旅游、飞行体验等产业。

无人机在各类场景的落地应用，离不开低空空域的供给。《行动方案》明确，完善有条件地区低空空域环境。在延庆、平谷、密云等有条件的区构建数字低空一张网，完善航路航线网络体系建设，加强北斗、5G等卫星通导技术应用，促进商业航天与低空经济融合发展，拓展航空管理服务平台功能。

在优化低空基础设施方面，《行动方案》指出，统筹规划建设无人机、eVTOL等起降场网络，存量整合、集约布局，完善无人机识别、通信、定位、导航、监控、气象、电磁等设施建设。完善路网、电力等基础设施。强化通用机场、起降场地等平战转换功能。

构建低空航路航线方面。充分利用低空空域资源，结合市内各区低空空域实际需求，推进合理划设航路航线，保障低空飞行器有序安全飞行。开展数字化飞行规则、自由飞行模式等低空航路航线智能化研究，探索低空空域融合飞行管理机制。

在强化低空经济发展区域协同联动方面。鼓励在京单位与京外机构联合，在河北、天津等省市布局建设一批试飞测试基地、专业分支机构，形成北京技术输出+周边技术验证及服务应用的协同发展模式。支持将张家口机场打造成北京的公务航空配套基地，将八达岭机场、密云机场等打造成往来北京通勤机场，建设低空维修托管中心。

除了发布北京市促进低空经济产业三年高质量发展行动方案外，北京低空经济产业发展联盟也于5月15日成立。据悉，联盟将布局建设市级“低空空域调度指挥系统和安全保障重点实验室（中心）”，成立若干独立研究团队，开展产业关键技术的协同创新，力争在1年内，形成1-2个成熟稳定、安全可靠、运转高效的低空指挥调度系统。

工信部赛迪研究院此前发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%。未来几年我国低空经济仍将保持快速增长态势。乐观预计，到2026年低空经济规模有望突破万亿元。

根据民航局数据，截至2023年底，国内注册无人机126.7万架，同比增长32.2%，全年飞行2311万小时，同比增长11.8%；我国在册通用航空器3173架，全年作业飞行135.7万小时，近三年年均增速超过12%。

2023年，低空经济领域新注册企业数迎来高峰，全年注册量接近8000家，同比增长50%。

但不容忽视的是，从成长周期看，成立5年内的企业占比过半，且多数尚未获得融资。

《中国低空经济发展研究报告（2024）》也显示，截至2024年2月，中国低空经济领域共有企业超5.7万家，从成立时间看，近五年新成立的企业数达到2.1万家，近十年成立的企业数占比接近80%。

中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心空天信息研究室副主任周钰哲指出，我国低空经济产业仍存在“小少难散”的挑战。具体来看，低空经济整体产业规模较小且竞争力不高，基础设施和服务保障系统有待完善，低空空域开放缓慢且控制能力较弱，应用场景单一且专业人才欠缺。

根据相关统计，从注册地来看，低空经济相关企业主要分布于广东、山东、陕西、安徽、江苏等东南部、中部省份，其中，广东以10624家企业的注册量遥遥领先。《中国低空经济发展研究报告（2024）》中有关低空经济企业资源区域分布的统计也显示：超六成企业分布在中南和华东地区，主要集中在广东、江苏、湖南、浙江、山东等省区。截至2024年2月，中国低空经济企业资源集聚Top50城市拥有的企业占全国企业资源比例达93.3%，深圳、广州、北京位列前三。

作为国内较早一批大力推进低空经济产业的省份，广东拥有大疆、亿航智能、广汽、小鹏等行业龙头企业，且全省多地纷纷加大人力、物力、资金等投入争创“天空之城”。2024年广东省政府工作报告明确提出：“发展低空经济，创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快建设低空无人感知产业体系，推进低空飞行服务保障体系建设，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，办好第十五届中国国际航空航天博览会，打造大湾区低空经济产业高地。”

具体来看，在广东省内，深圳、广州拥有最多的泛低空经济产业链相关企业，两地企业数均超过4000家。据深圳官方统计，2023年，深圳全市低空经济总产值达900亿元、同比增长超20%，拥有1700多家链上企业，形成比较完整的产业生态链。2023年以来，深圳出台全国首部低空经济地方性法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，出台实施《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，明确吸引低空经济企业落户等20条支持措施。

广州也在加快布局低空经济产业发展，推动出台《广州低空经济发展规划》《广州低空经济发展实施方案》等。3月8日，小鹏汇天飞行汽车完成城市CBD“天德广场—广州塔”的低空飞行；4月7日，亿航智能宣布获得民航局颁发的全球eVTOL行业内首张生产许可证；4月18日，国内首个低空经济应用示范岛落地广州大学城。按规划，到2027年，广州全市低空经济总规模达到2100亿元，到2035年达到6500亿元。

>飞行汽车旅航者X2。新华社记者 邓华 摄

发展低空经济，北京同样具有扎实、全面的产业基础和技术优势。

5月16日，在丰台区低空经济产业创新发布大会现场，据丰台区委常委、副区长崔旭龙介绍，丰台区聚集了115家低空经济重点企业和110家外围关联企业，分布在低空制造、低空保障、低空飞行和综合服务等产业链环节，形成了低空经济的初步生态。其中，涉及无人机、低空防御系统、高精度导航、雷达、通信装备等领域核心企业16家，产值规模近400亿元。

同时，丰台区储备了一批战略科技创新力量，拥有全国重点实验室2家、国家级企业技术中心9家，在部分细分方向拥有全球领先的技术储备。目前，航天一院、航天三院、航天十一院、兵器201所已将低空经济纳入重点研究方向，加快推动相关产业布局。

航天十一院的航天彩虹无人机，形成了从小型到大型长航时、从固定翼到旋翼的国内最全无人机型谱；中船海丰成功突破低空管控系统、指挥调度系统等核心关键技术，实现多个重要产业化项目落地；中国通号、交控科技在智能感知、安全控制、调度指挥和运输管理方面拥有核心技术优势；中关村丰台园轨道交通、航空航天两个千亿级产业集群，聚集了航天科技集团、航天科工集团、兵器工业集团等多家业内头部企业，为低空经济产业的融合发展带来无限可能。

2024年政府工作报告提出，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。这是低空经济首次被写入政府工作报告。

除了北京，近段时间，多地陆续印发支持和规范低空经济产业发展相关政策，涉及低空空域管理、通用机场建设、通航人才培养、场景应用等诸多内容。随着各项政策、规章规范落地实施，低空经济产业进入规范化发展新阶段。

5月15日，南京低空经济发展大会上，《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》正式发布，力争到2026年南京市低空经济发展水平稳居全国第一方阵，全市低空经济产业规模发展超500亿元，低空经济领域高新技术企业达120家以上，建成15个省级以上重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心等创新平台，培育30个以上具备示范效应的创新应用场景，支持相关企业开发低空快递物流、旅游观光、航空运动等商业应用场景。

持续推动低空产业发展离不开充分的资金储备。多地在出台的支持政策中，提出强化全链条资金支持力度，覆盖生产奖励、产品型号获得资质奖励、重点投资项目投入、低空经济配套基建投入、研发测试项目补贴、试飞服务费补贴等方面。

比如，北京《行动方案》中亦提及创新政策手段并加大支持力度，包括制定出台专项政策，加大资金支持力度。设立低空产业基金，引导社会资本、专业机构投资低空产业项目。深化企业服务，加强金融保险、贷款等支持。加强国际交流与合作，支持引入先进产品技术，推进无人机产品及技术服务走出去。

在持续扩大低空经济产业规模方面，《南京市关于支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》提出，对于招引头部企业，由企业所在区按实缴注册资本的5%给予不超过2000万元的落户奖励。对于培育本地企业，首次获得及复审通过的高新技术企业和技术先进型服务企业，市、区联动给予补助；首次获得认定的国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业，分别可获得300万元和100万元的奖励。对于企业技改项目，符合条件的按项目投入总额的10%给予财政奖补，单个项目最高1000万元。对于企业承担市级重大科技专项的，单个项目最高资助2000万元。

《深圳市龙华区促进低空经济产业高质量发展若干措施》明确，对新引进的低空经济企业，年产值达到一定要求的，最高给予一次性200万元的资助。《盐田区关于促进低空经济产业创新发展的若干措施》提出，对于新落户的掌握低空领域核心技术或行业领先的载人电动垂直起降飞行器（eVTOL）、非载人无人机等飞行器生产及运营项目，投资金额（不含地价）达到2000万元以上（含）的，按项目投资金额的5%给予一次性补贴，单个企业不超过500万元。

《苏州市支持低空经济高质量发展的若干措施》提及，引进对苏州低空经济产业发展具有全局带动和重大引领作用的产业项目，对新引进的优质项目或已落户企业的重大增资扩产项目，根据综合发展情况给予最高3000万元奖励。对将总部或研发、生产、制造基地落户在苏的低空经济企业，在获得中国民航局颁发的载人电动垂直起降飞行器（eVTOL）航空器和无人驾驶航空器型号合格证和生产许可证后，分阶段给予最高1000万元的一次性奖励。

《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）》称，对在本地生产的航空器产品，民航局颁发的型号合格证（TC）、生产许可证（PC）的低空经济企业给予奖励，其中对生产eVTOL（电动垂直起降航空器）、飞行汽车企业奖励1500万元；对生产大型无人驾驶航空器企业奖励500万元；对生产中型无人驾驶航空器企业奖励300万元。对在本地的飞行测试场地开展试飞、测试、验证等活动的低空经济制造企业，按照实际试飞服务费用的30%予以补贴，等等。

低空经济产业的发展成熟度取决于宏观经济、政策法规、基建配套成熟度等种种因素影响，目前受益于政策红利，行业处在大规模投入期和试点应用阶段，成本主要聚焦于产品研发制造、场地基建、人力、技术等方面，难以估算投资回报周期，若外界宏观因素发生较大变化，也会对周期产生影响。（综合编辑）