周琳阳
就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十四五”时期，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。
最近召开的中央财经委员会第十次会议，明确提出逐步实现全民“共同富裕”的伟大目标。为此，在推动与落实“共同富裕”发展战略时，必须给予“技能”和“知识”足够高的地位，“技能富裕”、“知识富裕”是“共同富裕”的必不可少的前提和基础设施。而培养创造“共同富裕”的“技能富裕”人才就显得尤其重要和迫切。
据人力资源和社会保障部2018年统计，我国技能劳动者总量虽超过1.65亿人，但仅占就业人员总量的21.3%，其中高技能人才不足就业人员的6%。与发达国家高技能人才比例超过35%相比，我国明显存在较大差距。由于产业工人整体素质和技能水平不高，中国劳动生产率水平仅为世界平均水平的40%，相当于美国的7.4%。
随着我国制造业由“制造”转型升级“智造”，高技能劳动力的缺口也日益明显，根据国内媒体统计，我国2020年制造业高端技术人才缺口达到2200万，其中新一代信息技术产业缺口达750万人，电力设备人才缺口超过400万人，高端数控机床和机器人人才缺口超过300万人。全球著名咨询公司麦肯锡曾指出，如果企业以低技能员工弥补缺口，可能影响生产效率和产品及服务质量，有些公司还可能因为缺乏高技能岗位而不得不推迟扩张计划，倘若中国未能弥补这一缺口，可能将损失2500亿美元，约占GDP的2.3%，超过香港或以色列的经济总量。
近日国务院印发了《“十四五”就业促进规划》的通知，明确指出把技术技能人才培养培训放在更加突出的位置，着力改善劳动力要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍，确保“十四五”期间开展补贴性职业技能培训7500万人次左右。
然而，当前中国人才培养结构出现严重失衡，现有人才培养主要有两类模型：一类是学科研究型，一类是技能应用型。有数据统计，欧洲研究型和应用型两大类人才的比例为2:8，美国为3.5:4.6，而中国则是学科研究型人才占大头，技能应用型人才与学科研究性人才比例为3:7，职业教育培养的技术技能型人才只占30%。在产业结构上，美国制造业产值占比约11.2%，德国约19%，中国超过27%，按照产业人才的供需规律，中国应该拥有更高更多的应用型人才比例。
人才供给与产业需求之间不匹配，技能应用型人才出现巨大缺口，甚至一定程度上制约了产业的升级。人才结构与产业结构矛盾突出，劳动力供求两侧均出现较大变化，产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。
当前，受疫情黑天鹅及就业人才市场供求不平衡的影响，一面是“就业难”，一面则是“用工荒”。将教育与实际就业相链接的“产教融合”成为职业教育探索的新路径。
如果传统人才培养培训仍旧习惯沿用学术型、研究型人才培养方案，很难促进产教融合，有效解决人才供给侧结构性矛盾。
教育部职业技术教育中心研究所研究员姜大源指出，要深化产教融合，从产业需求侧、从企业找到教育供给侧的创新，在两者之间学会架桥，做到工学结合，形成双向循环的生态系统。我们认为，破解人才供给与产业需求之间矛盾需要推动产教的深入融合，而推动产教融合的抓手是新型数字课程，这成为了人才培养的核心要素。
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