本文首发于2019年5月1日期

　　《中国战略新兴产业》

　　《中国战略新兴产业》杂志

　　记者 卜文娟

　　虽然各地都在发展新兴产业，但是发展情况各有不同。电子信息、新能源等新兴产业总体上在南方地区落地较多。受东部地区新兴经济带动和产业转移的积极影响，贵州成为全国经济增速最快的地区。在国家统计局公布的31省份2018年GDP数据显示，贵州和西藏以9.1%的增速并列第一。据了解，在工业强省的同时，近年来贵州强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。

　　人和钱都在流向南方，南北差距越来越经常被提到。

　　从南方地区来看，不少省市积极利用新一轮科技革命，大力推动人工智能、互联网、智能制造发展，不少地区已经成功实现了转型升级和提质增效，特别是在高端制造业和生产性服务业，进而形成了产业的良性循环。然而北方地区，除北京、天津等地外，缺乏经济带动性强、协同发展的核心城市。南北经济的天平已经越来越倾向南方。

　　盘古智库高级研究员、中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林对本刊记者表示，从目前来看，南方新兴产业增速较为迅速，反而扩大和加剧了“南高北低”的格局，未来新兴产业发展将在很大概率上进一步会使经济增速差距拉大。

　　新兴产业集群带动南方产业加速转型

　　目前，经济增速“南快北慢”和经济总量占比“南升北降”现象持续演进。

　　国家发改委副秘书长任志武曾这样分析，这是相关各地大力发挥新兴产业引领经济结构转型升级作用的客观结果，是新一代信息电子、新能源、机器人、生物医药等新产业在北京、上海、深圳、广州、武汉、合肥、贵阳、成都等地大规模集群发展的必然表现。

　　作为新的经济增长点，战略性新兴产业发展引领经济增长、企业转型、区域经济结构调整。盘和林对本刊记者表示，新兴产业在南北分布的情况体现了区域经济发展差异。他分析，南北方的产业结构存在明显的差异，北方产业结构大多基于自然资源如天然气、煤炭、铁矿石、石油等，目前市场转型比较艰难。而南方近十余年借助在轻工业、加工业形成的积累，重点发展高端制造业和生产性服务业、新兴产业尤其是人工智能、互联网、智能制造发展快速，形成了具有较强竞争力的世界级产业集群。

　　例如，上海的浦东和深圳的南山，以及杭州的云栖互联网、苏州的高端装备制造、合肥的人工智能、武汉的光谷、贵阳的大数据等，都形成了一定规模的战略性新兴产业集群。

　　赛迪智库电子信息产业研究所汽车电子产业研究室主任冯晓辉表示，这两年新兴产业集群也是趋势，尤其对新兴产业而言，必须集聚才可能壮大起来的。因为新兴产业急需资本、人才、技术，同时成长确定性、市场需求都不高，因此分散的风险太大。

　　所以，不仅是中央层面，各级地方政府也针对自身的产业发展特点，加快推进各地的新兴产业集群建设。北京、上海、浙江、湖南、河南、辽宁、山东等地围绕新能源汽车产业打造世界级新能源汽车产业集群。除了新能源汽车相关领域外，网络通信、大数据等也成为各地打造产业集群的重点。

　　据了解，福建省出台政策将优选一批主业突出、特色明显、成长性好的企业，重点培育和发展一批计算机和网络通信、高端装备等产业集群。四川省则继续利用成都等地在大数据、数字经济产业方面的优势打造以大数据、云计算、集成电路、物联网等为重点的数字经济产业集群。

　　>> 全球首个“5G+AI”体验区现身福田交通枢纽，“无人机巡检”、“安保机器人”……这些以往只能出现在科幻电影中的场景，如今在福田交通枢纽的“5G+AI”体验区成真。 IC photo

　　冯晓辉举例，电子信息类产业是资本、技术和人才高度密集型的，天然具有集聚效应、规模效应，所以是趋于集聚的。只要这些先行地区的一些基本要素条件没有发生大的变化，集聚就很难再分散开。

　　另一方面，人才的集聚也带动南方产业加速转型。大量年轻人将为南方发展带来更大活力，特别是一些高新技术人才的集聚，将推动产业加快转型发展。但对于北方诸多城市来说，则面临着人才流失的尴尬局面。

　　新兴产业总体上在南方地区落地较多

　　虽然各地都在发展新兴产业，但是发展情况各有不同。电子信息、新能源等新兴产业总体上在南方地区落地较多。受东部地区新兴经济带动和产业转移的积极影响，贵州成为全国经济增速最快的地区。在国家统计局公布的31省份2018年GDP数据显示，贵州和西藏以9.1%的增速并列第一。

　　据了解，在工业强省的同时，近年来贵州强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。在大数据方面，重点打造以大数据、高端电子信息制造和高端特色装备制造为核心的现代产业集群和中国内陆重要的智能手机生产基地。

　　贵州省统计局的数据显示，今年一季度，贵州省计算机、通信和其他电子设备制造业增加值比上年同期增长22.6%，医药制造业增长15.2%，高技术制造业增长16.3%，增速均明显快于规模以上工业增加值。智能手机、集成电路、智能电视等产品产量实现较快增长，分别比上年同期增长215.4%、33.7%和31.3%。

　　除此之外，深圳、杭州、上海等南方城市的新兴产业发展也取得不错的成绩。

　　然而在北方，除了北京、天津等地，北方省份普遍面临经济增速下降、传统产业收缩、生态环境压力凸显等问题，处于转型的阵痛期。

　　山东目前的尴尬就在于，传统经济优势减弱，新兴产业尚未崛起。山东省作为北方经济第一大省，经济总量与广东、江苏差距拉大。江苏和浙江的新兴技术产业产值占工业产值的比重比山东分别高7.7个百分点和6.3个百分点。而北方不少城市大抵如此。

　　冯晓辉对本刊记者表示：“从南北划分的角度而言，整体上南方是强于北方的。以电子信息产业为例，国内主要分布在长三角、珠三角、京津冀和部分中西部地区（成渝、武汉、郑州、西安、合肥等），其他地区发展一般。这些地区之间，差异也比较大。发展速度方面，中西部很快，但这几年宏观经济不好，都有下滑趋势。要说质量，还是北上深。”

　　盘和林表示，而新兴产业的发展更多依赖于市场化机制及人才、资金等要素推动；技术进步和制度环境的创新；而区位优势和基础设施相对弱化；这是新兴产业在南方发展较为迅速的最根本性原因所在。

　　北方发展新兴产业需要更多“诗外功夫”

　　新兴产业发展高度依赖技术进步。但技术进步背后却受到很多因素的影响，例如资本的积累、金融条件等的影响。如何发挥好新兴产业对传统产业的牵引与带动作用，缩小南北差异？

　　一个地区，经济发展到一定阶段，其产业变动的前途不在于扩大产品的数量和产业的规模，而在于利用新技术改造现有传统产业，培育新产业。单靠几种传统产业、产品是无法满足市场日益发展的多样化需求的，并且会遭遇到区域内自然资源、环境承载力等瓶颈。因此，盘和林认为，地方要实现新旧动能转换，必须突出技术导向，即在结构调整中大力提高新技术产业在整个产业的比重，直至高新技术产业占主导地位。

　　盘和林表示，北方城市面临最为重要的问题是，制度环境创新受制于思维固化等，受社会环境影响较大，难以跟上新兴产业发展的步伐，其次，发展新兴产业和新旧动能转换需要更多“诗外功夫”，而不仅仅是是引进高新产业技术。

　　他举例说道，研究发现，某些具有高新技术产业的区域整体经济效益并不很好。其原因是区域基础水平与高新技术衔接不上、相互脱节，如区域人口教育水平、劳动素质过低等。因此，发展新兴产业和新旧动能转换切忌唯高技术论，而是从制度环境、产业基础等方面系统入手。

　　而在冯晓辉看来，值得北方城市学习的地方还有很多。发挥新兴产业对传统产业的牵引带动作用的话，可以从以下三方面入手：加速推动新兴技术的成熟和商业化落地，推动应用推广，也就是中央一直提的，要加速与实体经济的深度融合；要加快各类标准、规范、评价测试体系等配套的建设；要努力消除各类准入壁垒，新兴技术应用到传统产业时面临的壁垒很多，一类来自自身的不成熟，另一类就是传统行业的抵触。

　　此外，盘和林表示，当前，我国经济发展进入高质量发展新时代，包括北方在内，都不能围绕原有产业结构兜圈子。城市发展需采取结构导向与技术导向相结合的发展模式，加速实现产业结构转换，一方面提高耗能少、污染少、精深加工、附加值大的产业比重；另一方面，高技术、互联网等也要向传统产业内部渗透，相互融合形成新的业态。