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改革开放40年 将制造业开放进行到底 | 热点聚焦
2018-12-12 17:12
来源:中国战略新兴产业

  本文首发于2018年12月1日期

  《中国战略新兴产业》

 

  2018年是改革开放40周年,同时也是国际经济贸易关系错综复杂,贸易保护主义有所抬头的一年。面对世界经济发生深刻转变,新一轮科技革命带来新挑战和新机遇,中国政府始终坚持对外开放基本国策,坚持打开国门搞建设。无论过去、现在还是未来,互利共赢、开放合作始终是中国制造业发展过程中坚持的根本原则。

  40年来,中国制造业始终秉承开放发展的理念,坚持“引进来”和“走出去”并重,已经成为中国对外开放的重要窗口和合作共赢的重要领域。中国制造业不仅为中国经济持续较快发展注入强劲动力,取得了举世瞩目的发展成就,更为全球经济的持续增长作出了突出的贡献。今天的中国已经拥有全球最完整的制造业产业链,并深度融入全球制造业体系。可以说,中国制造业40年的快速发展、开放合作,谱写着中国企业与国际伙伴携手奋斗、合作共赢的美丽华章。

  1 “大国重器”不断彰显中国制造新高度

  改革开放40年,是中国制造业快速发展的40年。上世纪80年代,欧美日等发达国家和亚洲“四小龙”等新兴工业化国家将劳动密集型产业向发展中国家转移,这一时期的我国恰好利用“人口红利期”和“改革红利期”,主动承接了全球制造业转移,开启了“外向型”经济增长之路。也正在这个过程中,大量外资涌进造就了今天数以万计的合资和外商独资制造企业,也使得我国企业获得了大量OEM订单,成为国际制造业生产外包基地,世界制造业生产和出口大国,制造业领域利用外资和境外投资大国。

  近几年,制造业已然是我国对外投资增速最快行业。2016年,我国制造业对外直接投资存量达1081.1亿美元,占比8%,这一数据使得制造业成为我国第五个对外投资存量规模上千亿美元的行业。中国制造业企业的海外投资给当地带去资金、技术、产品和标准,带动了当地的就业、税收和经济发展。2017年我国制造业产值相当于美国、日本、德国之和,在全球制造业产值占比达35%。

  改革开放40年,是中国制造加速迈向“中高端”的40年。中国曾生产全世界30%的箱包,40%的服装鞋帽,80%的玩具,85%的家电产品,物美价廉的“世界工厂”标签一时成为中国制造业发展成就的最好印证。然而,前进发展的步伐没有理由慢下来,当规模总量成就制造业第一大国后,中国制造业开始加快向中国设计、中国智造、中国创造的道路上迈进。经过我们不懈努力,当今中国已经具备完整的产业链条,建立了适应全球标准的品质保障体系,取得了一批核心技术的重大突破。国产大型客机C919成功在浦东国际机场飞上云天,使得我们多年的“大飞机梦”终成现实,中国标准动车组“复兴号”列车实现350公里时速商业运营,让中国高铁成为中国技术、中国标准、中国服务的新名片,“鲲龙”AG600水陆两栖飞机成功首飞以及珠海航展上中国歼10矢量发动机的精彩亮相,一个个的“大国重器”正在不断彰显着中国制造的新高度。

  2 中国制造的开放领域不断扩大

  改革开放40年,更是中国制造业面向世界、合作共赢的40年。制造业是中国开放最早的领域,从服装、船舶、汽车到飞机、电子,中国制造的开放领域不断扩大。制造业也是外商投资的重点领域,2017年中国制造业新设立外商投资企业达4986家,同比增长24.3%。当前,我国新修订了《外商投资产业指导目录(2017年)》,大幅压减了对外商投资的准入限制,在制造业31个大类、179个中类和609个小类中,完全对外资开放的已有22个大类、167个中类和585个小类,分别占71%、93.3%和96.1%。2017年,制造业领域实际利用外资达335亿美元,对外直接投资累计1201亿美元。

  工信部苗圩部长曾明确指出,开放的中国制造业受益于国外资本、技术和人才的投入,也持续为外资企业提供了良好回报。美中贸易全国委员会发布的《2017年中国商业环境调查》称,95%的受访公司在中国持续保持盈利,且1/3的公司表示其在华业务比在其他市场的业务盈利高。因此,开放合作的制造业不仅给外商提供了更多的投资机会,同时也给与我们合作的企业带来实实在在的好处。

  当前,新一轮工业革命为中国制造业的转型升级提供了难得的发展机遇期,中国制造业正以开放的姿态,以创新驱动的发展理念拥抱着世界新工业革命,共同应对新一轮科技和产业变革,积极参与全球经济竞争合作。习近平主席指出,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。正是由于改革,我们不断打破束缚思想的桎梏,正是因为开放,当代中国打开国门全面参与经济全球化,深度融入全球价值链体系中,也正是源于改革开放,使得中国抓住了发展契机,越来越深刻、越来越广泛地融入国际产业分工体系中,在几十年时间一跃成为世界制造业大国。未来,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。互利共赢、开放合作始终将是中国制造业发展过程中坚持的根本原则。

  然而,我们也清醒地看到,近两年来,贸易保护主义、单边主义、内顾倾向以及逆全球化思潮不断抬头,世界经济不确定性风险正在进一步加剧。面对新的形势、新的挑战,我们将继续扩大开放,深化制造业开放合作,加快制造业转型,扩大双向投资,推动制造业领域创新驱动发展。

  3 只有互利共赢才能实现共同发展、共同繁荣

  进一步提升制造业开放层次和开放领域是推动制造业实现更高水平的开放合作重要举措。今年政府工作报告已明确指出,要全面放开一般制造业,扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。为进一步落实汽车、船舶、飞机等行业的开放要求,国家发展改革委和商务部发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》明确指出,汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制。不仅如此,2020年中国也将取消商用车外资股比限制,2022年取消乘用车外资股比限制,并且取消在华设立合资企业不超过2家的限制。

  进一步营造制造业发展的良好环境是推动制造业实现更高水平的开放合作重要保障。就产业政策措施而言,要一视同仁地适用于所有在中国境内的外资企业。进一步扩大开放领域,努力提高政策的可预见性和透明度,为全球投资者营造一个稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境。

  加大创新投入、转变发展方式是推动制造业实现更高水平的开放合作重要支撑。中国制造业面临着质量变革、效率变革、动力变革的艰巨任务,要准确把握新一轮科技革命和产业变革与中国加快转变经济发展方式形成历史性交汇的战略机遇期,加大在制造业创新研发领域的投入,强化知识产权保护。有技术实力的外资制造业企业来华发展,可共同在智能化、服务化、绿色化转型领域加强合作力度,为全球消费者提供美誉度更高的产品。

  改革开放40年的实践证明,只有互利共赢才能实现共同发展、共同繁荣。蜡烛不会因点燃其他蜡烛而失去亮度,而是让世界变得更加光明。开放合作、互利共赢始终是中国制造业的发展要求,只有开放合作,道路才能越走越宽,朋友才会越来越多。站在新的历史起点,将制造业开放进行到底,是对改革开放40周年的最好纪念。中国制造业领域的不断开放将会给带来更大的发展新机遇,我们有充足的理由相信,中国制造将更好惠及全球人民,更好地促进全球经济包容性增长,有助于谱写全球制造业开放合作的新篇章。(作者单位:工业和信息化部国际经济技术合作中心)

 

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