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用“无形的手”推动企业绿色技术创新 | 独家
2017-11-23 00:11
来源:中国战略新兴产业

  本文首发于2017年11月18日

  《中国战略新兴产业》

  是“战略性新兴产业进入新时代 踏上新征程”专题中的一篇。

  本刊记者 贠天一

  本文大概 1974 字;阅读需要 5 分钟

  编者按:党的十九大报告在提到“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”时指出,推进绿色发展,构建市场导向的绿色技术创新体系。市场导向意味着未来国家在生态文明和环境治理领域将更多扮演着监督者和引导者的角色。据估算,“十三五”期间环保投资需求将达到 17 万亿元,“大气十条”、“水十条”和“土十条”在“十三五”期间将全部到位。未来,在市场机制的作用下,传统产业对绿色技术创新的需求将会更加迫切。

  近年来,与环保相关的政策密集出台,据不完全统计,仅今年上半年就有包括新版《中华人民共和国水污染防治法》、《生活垃圾分类制度实施方案》、《“十三五”环境领域科技创新专项规划》等在内的 17 项环保新政发布实施。国家高度重视生态文明建设,一直以来,与环保产业相关的宏观调控政策从未间断。

  就在近期,党的十九大报告在提到“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”时指出,推进绿色发展,构建市场导向的绿色技术创新体系。未来,除了宏观调控,国家将充分发挥市场作用,利用“无形的手”,推动企业自发进行绿色技术创新。

  不要让绿色技术创新成为发展瓶颈

  中国社会科学院城市发展与环境研究所城市经济研究室主任刘治彦在接受本刊记者采访时指出,党的十九大报告把绿色经济体系的构建作为美丽中国建设、生态文明建设的一个重要任务。在“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”部分,“推进绿色发展”里面一个很新的提法就是以市场为导向进行绿色技术创新。

  那么,什么是市场导向的绿色技术创新体系呢?

  市场导向的绿色技术创新体系是指国家在绿色技术创新中,主要以市场机制来引导各市场主体参与绿色技术创新的活动,并充分发挥市场在各项资源配置中的基础作用。中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华在接受本刊记者采访时介绍,市场导向意味着国家更多地扮演着监督者和引导者的角色。运用市场经济规律制定政策、完善制度安排,如绿色技术创新体系的融资机制、激励机制、绿色采购、绿色技术标准制定等。

  “当前,我国技术创新路线是以市场为导向,以企业为主体,产学研相结合。所以,绿色技术创新也同样要以市场为导向。实践证明,只有以市场为导向,以问题为导向,才可能加快推进技术创新。”刘治彦告诉本刊记者,“如果没有市场化机制,我们的技术发展是非常缓慢的。无法调动技术创新人员的积极性,也很难激发他们进行创新的潜力。现在来看,我们所面临的一些资源环境问题,都需要以市场为导向来加以解决。特别是所面临的绿色技术创新的问题,它已经成为制约我们绿色发展,绿色经济体系构建以及生态文明建设的瓶颈。”

  盈利是民间绿色技术创新的强动力

  生态环境体系属于很重要的公共物品,政府应该具备更强的调控能力,也应该予以更多财政上的支持。但是,由于财政经费的使用受到方方面面的制约,缺乏灵活性,利用市场机制激发民间的绿色技术创新显得更加重要。

  “民间绿色技术创新很大程度上就是以问题为导向,以市场为导向。企业以实现盈利来作为其绿色技术创新的强动力。企业会充分考虑到绿色技术创新的投入与产出。”刘治彦表示,“以大气污染治理问题为例,实际上能源结构是导致空气污染的重要因素。我们的能源传统以煤炭为主,但煤炭的清洁利用就一直没有很好地解决。由于经济效益的原因,煤炭作为清洁能源要花费高额的处理费用。如何用一种新的技术,使煤炭清洁利用能够低成本,这是需要企业来进行思考的。例如发电企业,就要考虑如何利用绿色技术进行清洁发电,清洁利用煤炭资源。”

  “企业通过绿色技术创新不仅能够提高原材料和能源的利用率,减少物耗、能耗、水耗等,降低成本,更能通过掌握核心的绿色技术来提升产品品质、科技含量和品牌附加值。”潘家华表示,“这不仅能凸显企业的社会责任,更能获得实实在在的经济效益。企业的绿色技术创新要始终坚持市场需求为导向,同时要使企业意识到通过绿色技术创新实现绿色发展既是企业义不容辞的社会责任,更是企业提升自身竞争实力和企业效益的必然选择。”

  政府仍应担负起技术创新的主导责任

  “绿色技术创新要考虑到市场的需求,考虑到投入产出的效益。如果不能达到合理范围,政府应该考虑适当地给与补贴,让企业能够有绿色技术创新的积极性。政府不能够简单地以监督、惩罚的方式来督促企业。”刘治彦说。

  实际上,发挥市场的作用并不意味着政府就可以懒政、惰政。刘治彦表示,恰恰相反,政府更应该担负起技术创新的主导责任。特别是一些公有的技术,是需要国家的力量来进行技术创新的。

  “关于绿色技术创新,政府的单一投入机制是非常不灵活的,财政经费并不是很好花,因为各个方面都规定得很严格。‘打酱油的钱不能买醋’,审核、审批流程复杂,缺乏灵活性,这些都降低了科研人员的积极性。”刘治彦介绍。

  而企业的绿色技术创新就要灵活得多。“作为企业带着资本进来,他就会考虑到每一个科研人员,每一项技术的价值与贡献,就会形成很强的激励机制,多劳多得。这样技术创新就比较灵活。”刘治彦认为,“政府实际上可以改变对于绿色技术创新的投入方式与方法。例如,对民间绿色技术创新的企业给予一定税费的减免,将其研发投入作为成本。政府对大型企业的重大技术研发给予一定的参股或者投入。这些都是很好的方式。过去依靠单一的财政投入进行研发,然后再推广应用。那样的机制非常不灵活。”

  除了支持与鼓励,潘家华认为,还应通过宣传、教育在全社会树立绿色消费的意识,使得消费者可以通过“绿色选择”,倒逼企业在生产产品的原材料获取,产品生产方式和过程中使用更为先进、更加绿色、更加低碳和环保的技术。从侧面发挥市场的导向作用。

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