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【独家】低碳产业园区化 是促进绿色发展的有效途径
2017-08-11 14:08
来源:王欢 王庆华
王欢 王庆华
  从党的十六大开始我国政府就指出要坚持走中国特色新型工业化道路。低碳产业园区化,是走新型工业化发展道路的具体探索,也是转变经济发展方式和控制温室气体排放的有效途径。本文从应对全球气候变化、转变经济发展方式和促进经济内生增长等方面分析了建设低碳产业园区的意义,从试点规划、准入标准、评估体系三方面探讨了建设低碳产业园区的基本思路,从思想认识、园区规划、资金支持、特色产业、碳交易等五方面提出了建设低碳产业园区需重点解决的问题。
  当前,我国工业化水平推进到了工业化后期的后半段,但并不意味着我们可以一帆风顺地实现工业化。今后一段时期,工业的快速增长将对于我国经济发展产生举足轻重的作用。面临日益严峻的生态环境压力,我国传统的高投入、高排放、高污染的粗放型工业已不适应当前发展的需要。党的十六大明确提出走新型工业化发展道路,十七大要求“要坚持走中国特色新型工业化道路”,十八大指出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。低碳产业园区化,是走新型工业化发展道路的具体探索,也是转变经济发展方式和控制温室气体排放的有效途径。
  低碳经济是经济增长的新动力
  低碳园区是指以可持续发展为目标,在满足系统必要的运行条件下,使生产、生活、生态形成良性循环的产业园或地块。
  低碳产业园区以“低能耗、低排放、低污染”和“高效能、高效率、高效益”为基本特征,以节能减排为发展方式,以能源结构优化、产业结构调整和技术体系创新为主要手段,为应对全球气候变化、转变经济发展方式和促进经济内生增长提供了有效的模式和途径,对于我国今后一段时期的经济发展具有重要的意义。
  一是建设低碳产业园区为我国应对气候变化提供了有效的模式。气候问题正在由一个生态环境问题逐步演变成为一个全球性的经济和政治问题,人类活动已经成为影响全球气候变化的主要因素,减少温室气体排放的“倒逼机制”已成为国际社会的普遍共识。我国政府已宣布到2020年单位国内生产总值二氧化碳比2005年下降40%-45%的目标。低碳产业园区以产业节能减排为主要发展方式,通过调整园区内各产业的能源结构和生产方式,提高能源的利用效率和生产效率,实现二氧化碳等温室气体的减排,为我国应对气候变化提供了有效模式。
  二是建设低碳产业园区为我国转变经济发展方式提供了有效的手段。目前,我国人均国内生产总值超过8000美元,已进入中等收入国家行列。从世界经济发展来看,中等收入阶段是一个国家社会矛盾激增、收入差距拉大、环境质量逐步恶化的阶段,不少国家人均收入水平达到中等收入阶段后,其增长的动力开始衰竭,经济社会发展徘徊不前,陷入“中等收入陷阱”,这警示我国必须加快转型的脚步。低碳园区以新的发展思路、发展模式、发展方式,从能源利用方式、产业结构内部进行调整,成为我国转变经济发展方式的重要抓手。
  三是建设低碳产业园区为我国提升经济内生增长动力注入了一剂“强心针”。长期以来,我国经济增长主要是依靠消耗资源和增加环境成本来实现的,经济增长的方式主要是通过投资和出口拉动。从国内和国际两方面来看,我国必须加快脚步进行改革和转型,寻找新的经济增长极。从国内环境来看,我国传统要素组合的低成本竞争优势正在不断的削弱,低成本劳动力的相对优势在逐渐消失。再加上我国粗放型工业的发展模式,致使生态环境压力持续增大。从国际形势来看,目前我国已是世界最大的温室气体排放国,我国的发展方式和模式已受到各国的关注,气候变化问题的压力与日俱增。此外,目前全球经济形势仍然复杂严峻也使得我国出口疲软,需要通过调整经济结构和开发新的增长点来带动我国经济的发展。根据国内外相关研究结果表明,低碳经济将是未来一段时期经济增长的新动力,我国应把握好发展的机遇实现“弯道超车”。低碳产业园区是低碳经济的载体,是实现低碳产业循环可持续发展的平台和保证,可为我国经济内生增长提供新的增长极。
  此外,低碳产业园区还是连接低碳产业和低碳城市的有效纽带。产业发展园区化、集群化,是当今各国产业发展的趋势。低碳产业需要借助园区集中、聚合,通过聚集效应实现企业利益和社会效益的最大化。低碳城市的构建需要低碳产业园区示范作用的支撑,将低碳发展理念扩大化、深入化,带动城市各产业的低碳化并影响居民的生活方式和消费模式。低碳产业园区是连接低碳产业和低碳城市的桥梁,能够将低碳产业和低碳城市有机的串联,通过园区建设的规模化实现低碳发展的目标。
  科学培育低碳产业集群
  建设低碳产业园区应充分利用现有的产业园区开展试点,采用科学合理的用能节能和资源综合利用技术,优化生产方式和组织模式,加快改造传统产业,集聚低碳型战略性新兴产业,培育低碳产业集群。
  在园区规划设点时,应以统筹兼顾、因地制宜、可持续发展为原则;在园区申报审核阶段,应以“三低三高”为基本特征,设置准入门槛;在园区建成后,需从能源利用与温室气体管理、循环经济与环境保护、园区管理与保障机制等三方面进行评估,并采取适当的奖惩措施。
  坚持科学原则指导规划。统筹兼顾原则。在规划试点园区时,应统筹考虑西、中、东地区产业发展和分布情况以及各区域在主体功能区中的地位和作用,分别选取三地中具有代表性的园区作为试点。
  因地制宜原则。各试点园区应充分考虑自身的发展目标和发展优势,制定不同的发展战略,不能盲目跟从搞“一刀切”。在试点规划时也应充分考虑不同地区、不同产业的发展状况,选取以不同产业为发展重点的低碳园区。
  可持续发展原则。在选取试点时,还应对国内外低碳产业的发展情况和发展趋势进行分析和判断,使备选园区产业的发展符合今后的发展方向,实现园区产业的可持续发展。
  坚持低碳特征设置准入标准。“三低三高”即“低能耗、低排放、低污染”和“高效能、高效率、高效益”。在园区申报时,应深入调查园区内低碳产业的基本情况、能源使用和温室气体排放现状等。对于园区的申报资格,应满足以下要求:属于省级以上高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区、产业示范基地之一;符合城市总体规划和土地利用规划,有明确的园区边界;具备明确的控制温室气体排放的管理机构和责任主体;低碳产业集中度相对较高,产业链条相对完整,东部园区产值规模在500亿元以上,中西部地区产值规模在200亿元以上;环境保护和应急设施较为完善,具有相关的管理制度。
  在园区申报审核阶段,应对园区内的产业情况、运行状况进行系统分析,对含有高能耗、高排放、高污染产业的园区实行“一票否决”制,鼓励和支持具有低碳化产业基础、已开展相关前期工作的园区开展申报工作。
  坚持低碳标准建立评估体系。为保证园区产业发展的低碳化和园区低碳建设的可持续发展,应从能源利用与温室气体管理、循环经济与环境保护、园区管理与保障机制等三个方面建立指标评估体系。
  能源利用与温室气体管理方面,应将其指标比重占比确定在50%以上,可从能源利用和温室气体管理两方面进行考虑。前者具体指标可分为建筑能效、工业能效、交通能效、可再生能源与能源综合利用;后者为温室气体排放强度、完成温室气体盘查的企业比例等。
  循环经济与环境保护方面,可从循环经济发展和环境保护两方面建立评价指标。前者指标可包括万元地区生产总值综合能耗、工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率等;后者指标可包括绿化覆盖率、二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量、氮氧化物排放总量等。
  园区管理与保障机制方面,可从工作管理和保障措施两方面进行评估。前者指标可为组织制度情况、宣传培训情况、专项督查情况、材料报送情况等;后者指标可为内部管理制度建设情况、内部管理制度实施情况、企业ISO14001认证率等。
  建立低碳产业园区评估体系后,应定期对试点园区进行评估,将评估结果作为今后政策倾斜的依据之一,并实施明确的奖惩制度。对排名前五名的园区给予资金奖励,资金来源为排名后五名的园区。
  以科学的规划指导试点布局,通过加强园区准入标准管理和实施标准化的指标体系评估,可保持园区的可持续发展和企业的发展活力,实现园区发展的“加减乘除法”,即循环链条做“加法”,能源消耗做“减法”,经济发展做“乘法”,污染排放做“除法”。
  园区发展中五大问题需要解决
  低碳产业园区是承载低碳产业、发展低碳经济、支撑低碳城市发展的重要平台和模式,是我国今后一段时期节能减排的重要手段,需要国家给予扶持加快建设。但就现阶段来看,园区的发展还需要重点解决好以下五大问题。
  第一,解决好思想认识问题。一是要敢于跳出高投入、高耗能、高排放的产业园区思维定式,坚定不移地走新型工业化道路,以产业低碳化为核心,促进产业低碳转型。二是要敢于跳出园区经济就是只在园区内发展的思维定式,勇于探索飞地经济等多种发展模式,主动对接适宜于自身的低碳产业业态。三是敢于跳出资源路径依赖的思维定式,集聚培育特色产业。在确定园区产业的定位和特点时,要统筹考虑当地优势、外部发展环境和产业发展趋势等因素。
  第二,解决好规划问题。低碳园区即是发展低碳城市的重要单元也是低碳产业的聚集区域,要将低碳园区规划和城市规划及产业规划结合起来,作为城市和产业规划的重要组成部分,使低碳园区成为低碳城市的示范区、低碳产业的汇集地。从长远来看,低碳经济是未来经济转型的方向,应将低碳理念融入现有各类规划编制体系,在园区各项规划内容中实现低碳目标,落实到用地布局、交通模式、产业发展和设施建设中。这不仅是低碳园区规划自身发展创新的重要方面,同时也将为我国今后的经济发展提供有力的支撑。
  第三,解决好资金问题。一是积极搭建投资融资平台,组建信用担保机构,切实解决园区基础设施建设和区内企业融资难问题。二是加大财政扶持。在中央财政预算中增设低碳产业发展专项,从该专项中提取部分资金用于低碳产业园区建设;地方财政也应配套相应比例的资金用于园区内产业的转型、升级及相关基础设施建设。三是引入市场运行机制,挖掘潜力,广泛吸纳外资和民资参与开发建设,引进或成立开发建设投资企业,以公司的方式操作运营园内的基础设施建设。
  第四,解决好特色问题。一是要科学分配利用资源,尽量避免园区间的无序竞争和低水平重复建设,形成园区间的差异化发展。二是要根据产业布局要求和周边综合情况,结合区域经济发展特色,明确园区重点发展的低碳产业,形成产业集群,提高集中度,延长产业链。三是要把“培育特色产业”摆在园区发展的首要位置,同时推进培育本地企业和引进外来企业,在大力扶持本地低碳企业进入园区逐步壮大的同时,也应当有选择地引入顺应产业发展趋势的外地低碳企业。
  第五,解决好碳交易问题。一是推动建立全国碳排放交易市场。研究制定全国碳排放交易总体方案,为碳交易提供交易平台和实施方式。二是开展区域性碳排放权交易试点。选择具备条件的地区尤其是低碳园区试点,试行碳排放总量控制,开展区域性碳排放权交易试点工作,使低碳产业实实在在的获得低碳化效益。三是完善碳排放交易支撑体系。制定完善地方温室气体排放清单编制指南,研究制定重点行业排放企业的温室气体排放核算指南,建立地方和企业温室气体排放监测系统和报告制度,使产业低碳化得到有效监管。
  (王欢单位:中国恩菲工程技术有限公司;王庆华单位:国家信息中心)

本文系原创文章,首发于2017年8月1日《中国战略新兴产业》。如需转载,请预先与杂志社联系,并在转载时标注文章作者及来源。
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