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应急产业万亿市场亟待激发活力 | 产业投资
2018-11-12 00:11
来源:中国战略新兴产业
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  本文首发于2018年10月18日

  《中国战略新兴产业》

  应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业,是有效防范和应对突发事件,提升应急保障和救援能力的重要物质基础,是为政府应急管理、公众安全防护提供专业服务和技术支撑的基本条件,具有覆盖面广、产业链长、涵盖领域多等特点,是一个新老并存的复合型新兴产业。发展应急产业是保障人民群众生命财产安全的迫切要求,是培育新的经济增长点的重要内容,是提升应急技术装备核心竞争力的重要途径,对提升国家公共安全水平、促进经济社会发展具有重要意义。

  1 发展应急产业已成为社会共识

  近年来,在国家有关部门大力引导和支持下,经过各级政府、企业和社会的共同努力,我国应急产业发展取得长足发展,宏观环境不断优化,发展速度逐步加快,产业规模明显壮大,产业体系正在形成,应急产品和服务呈蓬勃发展态势,并在一系列突发事件应对中发挥了重要作用,为防范处置突发事件和保障人民群众生命财产安全提供了有力支撑。

  党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置,要求牢固树立安全发展理念,把公共安全作为最基本的民生,为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网,党的十九大报告对公共安全与应急管理工作做了重要部署,提出健全公共安全体系,提升防灾减灾救灾能力。党中央、国务院高度重视应急管理工作是发展应急产业的坚强保证。

  2014年国务院印发了《关于加快应急产业发展的意见》,对我国应急产业发展进行了全面部署,指明了发展方向和道路,此后国家相继发布了重点产品和服务指导目录,明确了产业培育和发展重点任务,制定了重点企业联系制度,建立了产业发展协调机制,在应急体系建设“十三五”规划中将应急产业作为重点任务,一系列政策措施的出台为促进应急产业发展营造了良好的政策环境。

  据估算,近几年应急产业涵盖领域涉及专用产品和服务的年产值达到近万亿元。随着我国经济社会的发展和物质生活水平的提高,人民群众的安全意识不断增强,全社会对应急产品和服务的需求不断增大,巨大的市场潜力逐步转变为市场需求。

  各级政府充分认识到发展应急产业的重要性和紧迫性,北京等18个省市发布了加快应急产业发展实施意见,将发展应急产业作为本地区稳增长、调结构、促改革的重要措施,明确了发展目标和重点领域。相关企事业单位发展应急产业的积极性不断提高,科技研发和生产投入力度加大,发展应急产业已成为社会共识。

  2 产业发展呈现良好态势

  产业规模进一步壮大。据初步估算,近3年来我国应急产业产值规模年均增长速度在20%左右,高于同期工业经济平均增速。先后涌现出了首家以应急产业作为主业发展的新兴际华集团为代表,在行业中发挥带头引领作用的综合型龙头企业,以及詹阳动力、辰安科技等在应急产品和服务领域具有专业特色的重点骨干企业。

  集聚态势进一步显现。京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区以及云贵川等自然灾害严重的西南地区开展应急产业园区建设,发展各具特色的应急产业集聚区,打造区域产业链。根据产业优势与区域特点,依托各类开发区和工业园区建设了福建龙岩、四川德阳等12个国家应急产业示范基地,应急产业集聚发展水平不断提高。

  行业影响进一步提升。全国性、区域性、行业性、专业性的应急产业联盟(协会、学会)等社会组织成长迅速,行业管理日益规范,为促进产业发展发挥了重要作用。应急产业发展大会、应急管理学会等全国性应急产品和技术的展览会、年会、论坛、研讨会、培训等多种形式的交流平台不断增多,行业影响力不断扩大。

  科技创新进一步强化。我国发布了“十二五”、“十三五”国家公共安全科技发展专项规划,设立了“公共安全风险防控与应急技术装备”重点研发计划,促使公共安全领域科学研究和技术研发快速发展,为应急产业科技发展奠定了基础。应急产业相关领域研究院、技术创新联盟、工程技术中心、重点实验室等一批形态多样的科技创新平台不断涌现,产业自主创新与协同创新能力不断加强,科技研发与合作水平不断提高,为提升应急产业科技创新发展水平提供了有力支撑。

  经过多年发展,我国在风险评估与预防、监测预测预警、应急处置与救援等公共安全关键技术领域取得长足进步,应急产品科技水平不断提升,应急服务业态迅速发展,服务能力不断增强。物联网、大数据、北斗导航等新产品新技术在应急领域广泛应用,并在突发事件应对及重大活动保障中发挥重要作用。在抗击人感染H5N1禽流感等各类突发公共卫生事件中,大量防护用品、检测设备、防控设施等为疫情防控提供技术保障;在抗击重大自然灾害中,观测系统、监测预警系统大幅提升气象灾害与地质灾害的准确度,生命探测、破拆装备等提高抗震救灾救援效率和质量;在安全生产事故中,避险装备、救援机器人等在矿山、消防、危化品等重点行业领域发挥重要作用;在公共安全领域,特种车辆、应急平台等发挥重要作用;在保障重大活动任务中,应急通信、应急电源等装备发挥关键作用。

  3 市场发展仍不成熟

  但应急产业发展态势良好的同时,也面临着如下问题。

  一是产业政策制度相对滞后。目前,应急产业政策大多为宏观引导,缺少配套的具体可操作的政策实施细则和激励措施。产业政策扶持力度不够,缺少专门针对应急产品生产和服务企业的财税、价格、金融等引导支持政策。支持市场开拓、培育市场环境的相关政策不足,市场消费缺乏有力引导。产业统计分析与运行监测制度尚未建立,影响应急产业的发展布局。

  二是市场培育力度有待加强。应急产业市场需求不稳定,主体不明确,市场供需不匹配。公众防灾减灾意识总体薄弱,对应急产品和服务的需求较少,政府推广应用机制尚未建立,公众消费市场开发不足。储备基地、重要设施和应急救援队伍的应急产品配置标准对应急产品市场拉动不够。拓展国际市场能力不足,参与国际竞争的企业相对较少。

  三是产业标准体系急需完善。应急产业覆盖面广、涵盖领域多,应急产品相关标准分散于各个行业,缺乏顶层设计与统筹规划,应急产业标准体系尚未形成有机整体。标准宣传培训力度较小,标准化人才缺失,市场急需的应急产品缺乏标准规范,没有明确的归口管理部门和机构,导致产品的标准化和检测体系及企业的资质评价认证体系缺失,严重制约产品质量提升与技术推广创新,影响产业规范有序健康发展。

  四是科技创新能力存在短板。我国应急产业起步较晚,基础较差,自主创新能力不强,科研平台体系难以支撑应急产业基础理论研究、核心技术突破与关键装备研发,部分关键技术装备与国外存在较大差距,不能适应新形势下各类突发事件的应对需要。应急产业复合型创新型人才缺失,产学研协同创新有待进一步完善,技术创新成果产业化和市场渠道不畅通,“有技术没产业,有产业没技术”的情况依然存在。

  4 强化制度保障 推动产业创新

  针对目前遇到的问题,未来应急产业发展还需从制度保障、激发市场、健全标准、推动创新四个方面进行突破。

  在强化政策制度保障方面,制定应急产业统计制度,研究应急产业统计分类目录,开展产业调查,摸清发展现状。建立行业统计指标体系和运行监测机制,发布权威产业发展分析报告。健全应急征收征用补偿机制,对征用单位和个人的应急物资、装备等予以补偿,探索政府采购与租赁机制,推动政府购买应急专业服务,引导社会力量以多种形式提供应急服务,支持社会应急服务机构发展。制定实施有针对性的财政税收扶持措施,支持中小企业发展。编制应急产业发展规划,合理规划发展定位、产业体系、产业结构、空间布局等,促进产业高质量可持续健康发展。

  在激发市场发展活力方面,建立政府引导,社会参与的应急产业投入机制,拓宽市场化投融资渠道,探索建立应急产业发展投资基金,鼓励金融资本、民间资本、风险投资等投向应急产业。加大政府部门对应急产品需求、储备等信息的公开力度,搭建权威的供需平台。加强应急物资储备、应急队伍装备以及应急基础设施的配置标准建设,加大全民公共安全和风险意识宣传教育,加强应急文化培养,增强家庭个人应急消费观念,促进个人、家庭、单位等对应急产品和服务的消费需求,设立应急产品及服务专项购置补贴,营造安全应急新型消费良好环境。依托“一带一路”建设,瞄准国际市场,支持高端产品技术走出去。

  在健全规范标准体系方面,充分发挥标准对产业发展的规范和促进作用,发挥政府主导作用,加强应急产业标准体系顶层设计,明确标准归口管理部门。依托企业和行业组织,加快制订市场急需应急产品的技术标准,鼓励技术成熟的生产应急产品的单位先行制定企业、行业标准或团体标准。加强标准宣贯培训以及标准化人才培养。探索建立必要的产品生产准入和许可制度,对部分提供应急产品和服务的企业进行资质和标准体系认证,规范市场秩序。加强应急产业标准国际交流合作,鼓励企业、科研院所、联盟协会主导或参与国际标准,推动我国应急产业优势领域的产品标准升级为国际标准,增强国际竞争力,提升国际话语权。

  在推动创新能力建设方面,通过科技计划(专项、基金等)支持应急产业科技发展。加大科技投入力度,推进应急产业领域科研平台体系建设,构建企业牵头,高校、科研机构共同参与的产学研协同创新机制,强化产学研用结合,打造协同创新平台,提升自主创新能力。加快复合型创新型人才队伍培养,推动应急产业领域重点实验室、工程中心等科技支撑条件平台建设,集中科研资源及人才优势,加强基础共性技术研究,重点突破关键核心技术。鼓励引导有关企业、高校和科研院所等搭建大众创业、万众创新平台,实现应急服务、技术和产品与市场需求更好对接,鼓励掌握核心技术的研发人员自主创业,加快科技成果转化。促进军民融合发展,提升军民科技协同创新能力。(作者杨喆 单位:新兴际华集团有限公司;作者张妍单位:水电水利规划设计总院)

 

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